淺談農(nóng)村排灌用電管理 -------------------------------------------------------------------------------- 發(fā)布時間： 2007-11-19 作者：福建省福清供電有限公司 魏盛彪 施家樂 農(nóng)村排灌用電管理是供電公司用電管理工作中重要內(nèi)容，由于農(nóng)村排灌用電具有季節(jié)性及政策性強的特點，同時，其用電又執(zhí)行特殊的電價政策，所以做好農(nóng)村排灌用電管理十分重要。筆者曾在供電公司供電部門工作過多年，有多年用電管理實踐，并被福建省電力公司派出參加了福建省三明片區(qū)巡視組用電稽查，因工作需要，曾到福建省三明（山區(qū)）及泉州沿海縣供電公司用電管理進行調(diào)研與考察，就目前福建省縣級供電公司農(nóng)村排灌用電管理主要難點及對策談談一些看法。 一、農(nóng)村排灌用電管理主要難點 （一）農(nóng)村排灌客戶用電性質(zhì)分類問題 出于扶持農(nóng)村排灌需要，福建省現(xiàn)行農(nóng)村排灌用電都按農(nóng)灌用電進行分類，執(zhí)行農(nóng)灌電價，而農(nóng)灌電價屬于政策補貼特殊用電客戶，其定價都比較低，大多低于供電公司購電價，個別非農(nóng)村排灌用電客戶如營業(yè)性種植灌溉用電出于利益考慮，套取農(nóng)灌用電電價現(xiàn)象時有發(fā)生。如何對農(nóng)村排灌用電進行明確分類，禁止高電價客戶搭接低電價現(xiàn)象是我們做好農(nóng)村排灌用電管理的突出問題。 （二）農(nóng)村季節(jié)性臨時排灌用電管理問題 一是存在私拉亂接現(xiàn)象，安全用電不容忽視；二是臨時用電申請及計量管理管理存在薄弱點；三是臨時農(nóng)村排灌用電線路產(chǎn)權(quán)界定不明確，給供電公司運行維護帶來不便。 （三）農(nóng)業(yè)排灌電力線路設備保護問題 由于農(nóng)業(yè)排灌用電基本在農(nóng)村田野或偏僻的山區(qū)，經(jīng)常發(fā)生線路、設備被盜現(xiàn)象，造成農(nóng)田水利無法正常排灌，引發(fā)諸多社會問題。 （四）個別地方農(nóng)村電灌站體制改革問題 由于歷史原因，個別地區(qū)還存在農(nóng)村電灌站，這些電灌站具有排灌和供電雙重職能，其供電收入作為農(nóng)業(yè)排灌費用的補貼即“以電養(yǎng)水”管理模式，如何對這些電灌站管理模式進行改革，取消區(qū)域自供電問題是我們在農(nóng)村排灌用電管理中的難點。 二、農(nóng)村排灌用電管理對策 （一）關(guān)于農(nóng)村排灌用電分類問題 筆者以為，農(nóng)村排灌用電性質(zhì)不能單純以是否抽水灌溉或排澇需要來確定，要確定農(nóng)村排灌性質(zhì)的用電必須具體三個條件：首先，必須有完善的抽水灌溉機房設備，這是確定排灌的前提。其次，必須是用于普通農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)需要，而不是用于其他經(jīng)濟作物灌溉需要，這是確定農(nóng)村灌溉用戶的關(guān)鍵。最后，必須具備通暢的灌溉渠道，這是評價排灌的基礎(chǔ)。只有符合以上三個條件，我們才能在其用電分類上核定農(nóng)村排灌用電。此外，對單純排澇用電如水庫排澇站、住宅小區(qū)地下抽水泵用電也歸類為農(nóng)村排灌用電，執(zhí)行農(nóng)灌電價。 關(guān)于農(nóng)村排灌用于經(jīng)濟作物如大面積蔬菜生產(chǎn)用電、苗圃育苗、果林場及生態(tài)園排灌等用電，考慮到其用電通常需要灌溉，同時又帶有明顯營利性質(zhì)，我們通常把這些用電客戶作為特殊用電類別進行分類，在電價測算調(diào)整時，以種植業(yè)用電分類形式上報地方物價部門進行審批，經(jīng)物價部門批復執(zhí)行種植業(yè)用電電價，其電價介于農(nóng)灌電價及居民照明電價之間，既保障種植業(yè)生產(chǎn)需要，又維護供電公司利益。 對于因農(nóng)村城市化建設，原農(nóng)業(yè)用地改為工業(yè)廠房用地，相應農(nóng)村排灌用電現(xiàn)沒有排灌的客戶應及時進行清理，防止排灌戶名存在，造成個別農(nóng)村電工為達到線損考核指標，套用農(nóng)村排灌用電類別人為調(diào)整電量降線損。 （二）關(guān)于農(nóng)村季節(jié)性排灌特別是農(nóng)村臨時抽水灌溉用電問題 由于季節(jié)性臨時用電，這些農(nóng)村排灌一般無固定的抽水線路及設備，所以許多季節(jié)性臨時抽水排灌用電都是村里叫人臨時搭接的，私拉亂接現(xiàn)象嚴重，存在比較大安全用電隱患。為了保障農(nóng)村排灌用電安全，首先，要加強對可能季節(jié)性用電的村莊進行用電普查，建立了相應季節(jié)性用電檔案；其次，為方便農(nóng)村季節(jié)性排灌用電申請報裝，要專門制訂相應臨時用電管理制度，簡化用電申請審批程序，將農(nóng)村臨時性用電審批權(quán)下放到基層供電所，縮短用電報裝流程，減少審批時間；同時，加大對農(nóng)村排灌用電宣傳，動員農(nóng)村社員按供電公司臨時用電管理規(guī)定進行用電申請報裝，規(guī)范農(nóng)村季節(jié)性排灌用電管理；再次，要加大對農(nóng)村電工（協(xié)管員）安全教育培訓力度，不斷提高農(nóng)電工安全意識及業(yè)務技能，提升農(nóng)村供電服務水平；此外，還要針對農(nóng)村季節(jié)性臨時用電特點，專門設計制造成套臨時用電三相電能計量裝置進行出租，滿足農(nóng)村排灌臨時用電需要。 （三）關(guān)于臨時農(nóng)村排灌產(chǎn)權(quán)問題 我們應嚴格按《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定第四十六及四十七條規(guī)定進行明確，屬于供電公司投資改造的農(nóng)村低壓線路（含三相計量裝置），其產(chǎn)權(quán)屬于供電公司；而三相計量出線端子引出線至抽水排灌設備，其產(chǎn)權(quán)屬于客戶。屬于臨時用電等其他性質(zhì)供電設施，原則上由產(chǎn)權(quán)所有者負責運行維護管理，并承擔在供電設施上發(fā)生事故引起的法律責任。產(chǎn)權(quán)分類的明確，有利于防止因產(chǎn)權(quán)不明，造成供電公司投資及運行維護管理費用增加，同時，規(guī)避供電公司法律風險。 （四）關(guān)于農(nóng)村排灌用電電力設施保護問題 針對鄉(xiāng)村偏僻地區(qū)排灌線路設施被盜現(xiàn)象嚴重問題，應采取相應措施進行防范。一是成立專門打擊破壞電力設施組織機構(gòu)——保衛(wèi)部，統(tǒng)一組織開展保桿護線工作。二是建立警企聯(lián)合辦公制度，加大對危害電力設施打擊力度，規(guī)范案件移送查辦程序，對案件處理結(jié)果通過政府部門新聞媒體進行曝光，以達到警示教育震懾效果。三是與當?shù)貜U品收購站簽訂非法收購電力器材告知書，將國家有關(guān)電力設施的法律法規(guī)向當?shù)貜U品收購站進行告知，明確任何廢品收購站不得收購電力器材，一旦發(fā)現(xiàn)將追究其一切法律責任。四是動員鄉(xiāng)村政府發(fā)揮群眾聯(lián)防力量，建立排灌線路、設備巡查制度，確保排灌線路、設備安全。 （五）對歷史遺留下來電灌站體制改革問題 由于涉及電灌站管理人員分流及內(nèi)部供電區(qū)域改造等事宜，需要進行相應電力體制改革，但其體制改革與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革有所不同，主要是主管部門及管理職能不同。對此，我們應認真對待，要與當?shù)卣㈦姽嗾局鞴懿块T進行充分溝通協(xié)調(diào)，在尊重歷史的基礎(chǔ)上可以先進行改網(wǎng)后改制。改網(wǎng)后，在人員分流有困難情況下，可以采取委托地方主管部門管理，并簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，待地方政府開展人事及企業(yè)制度改革，即撤銷部門事業(yè)單位編制進行企業(yè)改制時，對電灌站富余人員統(tǒng)一清理安排后，我們再配合政府有關(guān)部門進行管理移交，同時，根據(jù)電灌站供電區(qū)域用戶數(shù)進行農(nóng)電工定員，結(jié)合縣級供電公司農(nóng)電工招聘管理規(guī)定，進行農(nóng)電工考核招聘，對落聘的人員按規(guī)定發(fā)放遣送費或請政府部門妥善安置。 結(jié)論：以上對福建省縣級供電公司農(nóng)村排灌用電管理存在的問題及對策探討，雖是針對福建省個別縣級供電公司農(nóng)村排灌用電管理進行的，但由于各地在農(nóng)村排灌用電管理執(zhí)行標準基本一致或相似，因此，以上探討對其他地方供電公司農(nóng)村排灌管理也可供參考。 以上對農(nóng)村排灌用電管理的探討，是筆者在供電公司管理實踐中膚淺的看法，若有不足之處，懇請評委們能給予批評指正。