我國新能源發展及綠電市場建設還有很長的路要走，粗放式發展可能導致投資浪費，所以綠電市場建設需要精雕細琢，進一步完善相關政策和機制。不加強政策支持和監管，不提高調度靈活性與市場開放性，很難激發各類主體參與建設新型電力系統。

　　我國綠電交易已兩周年。兩年來，有關綠電交易的地方政策、項目與日俱增，交易規模也呈現快速增長態勢。當前我國綠電交易情況如何？企業在綠電交易過程中面臨哪些難題？綠電交易快速發展還需要完善哪些環節？圍繞上述問題，《中國能源報》記者近日專訪了中國新能源海外發展聯盟副理事長羅琦。

　　■■ 政策激發綠電交易發展

　　中國能源報：目前我國綠電交易現狀如何？

　　羅琦：從2021年國家發改委、國家能源局發布綠電試點交易方案以來，國家層面已發布五六項政策。近期，相關主管部門聯合推出一系列鼓勵可再生能源發展的強有力政策，綠證就是其中一項。

　　截至2021年，中國綠電交易超過400億千瓦時，綠證交易超過3400萬張。與綠電交易相關的零碳園區、零碳工廠，以及推進綠電交易的地方政策和項目如雨后春筍般涌現。

　　目前，我國正加快建設新型電力系統，綠電市場正在迅速發展。2030年國內生產總值對應的能耗應比2005年下降20%以上，已然成為必須完成的戰略目標。

　　如今，全國各地正如火如荼建設新能源項目，提升微電網建設比例，增加分布式能源的接入比例，綠色能源、綠色電力的供應在不斷增加。但當前，我國綠電市場仍然存在一些問題：新能源發電不穩定給電力系統帶來一定壓力和風險；新能源發電開發成本高，發電系統成本受制于儲能拖累下降緩慢，綠電交易的市場機制有待完善，電力市場需要加強監管和規范。

　　中國能源報：國外綠電交易有哪些經驗可借鑒？

　　羅琦：總體來看，國外綠電市場建設較成熟，建立了系統完善的政策體系。例如，美國構建了與強制市場配套的可再生能源配額制度，歐盟通過指令要求所有歐盟成員國必須建立國家綠色電力證書，并建立了“歐洲能源證書系統”的聯合標準。

　　歐美還構建了較完善的綠色電力市場機制，在強制市場或自愿市場中，市場主體均可通過多樣靈活的方式進行綠色電力消費。此外，國外還建立了成熟的綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）全生命周期管理機制，綠證簽發、劃轉、注銷全流程均可追溯。

　　■■ 綠電交易存在價格錯配

　　中國能源報：您提到綠電交易仍然存在的問題，請具體展開談一談？

　　羅琦：當前綠色電力交易主要存在以下幾個問題：首先，綠電價格形成機制有待厘清。如果用電企業購電成本中綠電附加價值無法直接體現，電價上漲會抑制綠電購買意愿，這也是目前綠電交易不活躍的主要因素。

　　其次，跨省跨區電力交易問題敏感，西北綠色電力供需存在錯配，主要是我國綠色能源“西富東貧”，消費呈現“東多西少”，而電力交易靈活性和電費透明的復雜性又較難解決。特別是我國綠電價格存在錯配，西北新能源平價上網電價較低，外送綠電落地電價普遍低于當地火電基準電價，無法體現綠電生態價值。

　　再次，“大水漫灌式”的新能源項目開發競爭激烈，老電站的利用問題與新電站的消納問題交織，新能源很難實現高質量發展。目前，有多少新能源項目存在質量問題，多少項目存在運維問題，多少項目存在“不可告知”等問題，亟需深思探討。

　　最后，目前綠電交易與碳排放尚未實現有效聯動，兩者參與角色不夠清晰。兩種政策設計分屬不同主管部門，政策邊際不夠明顯，缺乏政策引導。碳-電是否能融合，碳-電如何聯動，建立碳-電融合的市場機制，發揮市場對資源配置的決定性作用十分重要。

　　■■ 建議加強

　　政策支持和監管

　　中國能源報：解決上述問題，您有什么建議？

　　羅琦：一是完善電力交易規則和激勵機制，突出綠電屬性及價值。自然資源不同，綠電成本存在差異性，綠電在交易市場存在諸多不確定性和風險，各省電力交易細則不同，政策變化和地方性市場操縱較為嚴重。因此，建立完善的交易規則和激勵機制，降低用電企業成本、提升綠色電力供應企業的附加價值十分重要。 

　　二是完成綠證與綠電的融合統一，突出綠電的價格屬性。我國綠證和綠電要完成核發與交易的深度融合，這樣用戶才會簡單理解綠電的電價成分。目前，用戶購買綠電既要學習綠電相關的政策，又要了解地方電力交易規則，還要完成與售電公司的商務對接，過程十分復雜，“證電合一”和“雙證合一”會提升各類用戶的綠電購買積極性。 

　　三是加強政策支持和監管，解決交易的公平性。電力交易市場需要突出對綠電的支持，需要凸顯對電力交易規則的設計與監督。建議地方政府加大對綠電的扶持力度，主管部門加大對電價政策的支持。各地電力市場建設進度不同，以地方特色作為不進行電力市場化改革的“幌子”，不利于地方經濟發展。 

　　我國新能源發展及綠色電力市場建設還有很長的路要走，粗放式發展可能導致諸多投資浪費，電力市場建設需要精雕細琢，需進一步完善相關的政策和機制。不加強政策支持和監管，不提高調度的靈活性與市場的開放性，很難激發各類主體參與建設新型電力系統，也很難保障綠色電力市場建設的健康發展。