“費(fèi)用分?jǐn)偢庸胶侠怼Ｉ轿鞔伺e開創(chuàng)了輔助服務(wù)費(fèi)向跨省用戶側(cè)分?jǐn)偟南群樱瑢?duì)輔助服務(wù)費(fèi)向用戶側(cè)疏導(dǎo)政策的落實(shí)起到積極推動(dòng)作用。”國家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心處長趙宏向《中國能源報(bào)》記者指出，建立電力輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)于電力調(diào)度機(jī)構(gòu)獲取充分的靈活調(diào)節(jié)資源至關(guān)重要，將對(duì)建立新型電力系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮積極作用。
提供先行范例
電力輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障電能質(zhì)量、促進(jìn)新能源消納，由市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購調(diào)用的調(diào)峰、調(diào)頻、備用等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。截至2022年底，我國電力輔助服務(wù)實(shí)現(xiàn)了6大區(qū)域、33個(gè)省區(qū)電網(wǎng)的全覆蓋，統(tǒng)一的輔助服務(wù)規(guī)則體系基本形成。
據(jù)記者了解，以往電力輔助服務(wù)費(fèi)用主要在省內(nèi)分?jǐn)偅⑶掖蠖鄶?shù)省份只在發(fā)電電源側(cè)分?jǐn)偅挥袀€(gè)別省份向省內(nèi)用戶側(cè)分?jǐn)偳抑饕杏诠ど虡I(yè)用戶，但電力輔助服務(wù)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，所有系統(tǒng)主體均是受益者，受益電量是其提供輔助服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)傳輸?shù)娜侩娏浚劝ū镜赜秒娏浚舶鐓^(qū)域“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送電量。
山西是我國電力外送大省，近一半的外送電量為省調(diào)機(jī)組“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”外送電量，而相應(yīng)的輔助服務(wù)費(fèi)實(shí)際由省調(diào)機(jī)組和省內(nèi)用戶承擔(dān)，亟需建立公平合理的價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制。
根據(jù)2021年12月國家能源局發(fā)布的《電力輔助服務(wù)管理辦法》，按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則，進(jìn)一步完善輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機(jī)組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)、參與方式和補(bǔ)償分?jǐn)傇瓌t，建立用戶參與的分擔(dān)共享機(jī)制，山西率先落地。
“山西將輔助服務(wù)成本擴(kuò)展到省間分?jǐn)偅Ｕ狭溯o助服務(wù)資金的來源，把電力輔助服務(wù)責(zé)任落實(shí)到不同地區(qū)的相關(guān)市場(chǎng)主體，使市場(chǎng)主體能夠獲得或承擔(dān)與輔助服務(wù)相關(guān)的費(fèi)用，可降低省內(nèi)用戶的用電成本。”華北電力大學(xué)教授袁家海告訴《中國能源報(bào)》記者，山西明確跨省區(qū)外送電力輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偅軌蛴辛ν苿?dòng)跨省區(qū)輔助服務(wù)分?jǐn)偣蚕頇C(jī)制的建立，并為全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供先行范例。
有待擴(kuò)展至區(qū)域范圍
電力輔助服務(wù)市場(chǎng)是全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要組成部分，是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。
趙宏指出，受新能源高比例接入、極端天氣增多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電量增加導(dǎo)致電力負(fù)荷峰谷差拉大，信息化電氣化對(duì)用電質(zhì)量要求提高等因素影響，電力輔助服務(wù)的不確定性加劇，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源需求大大增加。同時(shí)，新能源的波動(dòng)性、間歇性和隨機(jī)性，使得電能輸送過程中也需要大量輔助服務(wù)用于平衡負(fù)荷、穩(wěn)定頻率電壓保證電能質(zhì)量，以及系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等應(yīng)急事故處理。電力輔助服務(wù)可為電力系統(tǒng)所有參與者提供安全保障，費(fèi)用分?jǐn)偣蚕矸峡陀^經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)資源的投資建設(shè)熱情，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
那么，山西建立跨省區(qū)交易電量分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用的做法是否可在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣？
趙宏指出，山西建立跨省區(qū)交易電量分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用的做法符合電力輔助服務(wù)的系統(tǒng)性、壟斷性、不確定性特點(diǎn)和公共品經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性，對(duì)靈活調(diào)節(jié)資源健康可持續(xù)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，值得各地借鑒。但目前電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)度多以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行安全調(diào)節(jié)，極個(gè)別以省為單位。因此，輔助服務(wù)費(fèi)總量有待進(jìn)一步擴(kuò)展到區(qū)域范圍，總費(fèi)用由所調(diào)節(jié)區(qū)域輸送的總電量來共同分?jǐn)偅▍^(qū)域內(nèi)部用電量和區(qū)域間“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”輸送電量。
袁家海認(rèn)為，山西明確了分?jǐn)偡秶⒎謹(jǐn)偡绞健⒔Y(jié)算流程及執(zhí)行時(shí)間，可為其它地區(qū)跨省區(qū)輔助服務(wù)分?jǐn)偣蚕頇C(jī)制的建立提供一定參考，但還不足以在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。原因在于，一方面是存在市場(chǎng)利益協(xié)調(diào)問題，我國各地區(qū)資源稟賦不同、電價(jià)差異明顯，用戶的電價(jià)承受能力也有所不同，輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倳?huì)影響各省區(qū)市場(chǎng)主體利益，因此需要根據(jù)各地實(shí)際情況，建立科學(xué)合理的省間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保障區(qū)域間的市場(chǎng)交易；另一方面，輔助服務(wù)成本分?jǐn)偙壤写迩澹诓糠謪^(qū)域或省份，輔助服務(wù)成本由發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和市場(chǎng)化電力用戶共同承擔(dān)，具體分?jǐn)偙壤€需進(jìn)一步商榷。
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)力度待加強(qiáng)
在國家能源局日前召開的三季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，國家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長劉剛介紹，截至6月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約27.1億千瓦，其中參與電力輔助服務(wù)的裝機(jī)約20億千瓦。今年上半年，全國電力輔助服務(wù)費(fèi)用共278億元，占上網(wǎng)電費(fèi)的1.9%，其中調(diào)峰補(bǔ)償占比60.0%，調(diào)頻補(bǔ)償占比19.4%，備用補(bǔ)償占比16.2%。
“目前，我國輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)仍存在價(jià)格機(jī)制不盡合理、品種不夠豐富、主體較為單一等問題。”袁家海進(jìn)一步表示，我國已初步明確了輔助服務(wù)費(fèi)用由多主體分?jǐn)偟臋C(jī)制，當(dāng)前面臨的核心問題是不同市場(chǎng)主體間的責(zé)任與利益分配問題，核心要義是在“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”原則的基礎(chǔ)上，考慮多種輔助服務(wù)類型及不同地區(qū)電力市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行差異化費(fèi)用分?jǐn)偂Ｎ磥硇柽M(jìn)一步加大電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)力度，完善市場(chǎng)化的輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方主體參與市場(chǎng)的積極性，釋放輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易需求，并充分挖掘靈活性資源調(diào)節(jié)潛力，形成多元化輔助服務(wù)市場(chǎng)主體的新格局。
國家層面已明確啟動(dòng)編制電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則。趙宏建議，基本規(guī)則中應(yīng)重點(diǎn)明確服務(wù)主體、共享分?jǐn)倷C(jī)制、成本補(bǔ)償核算等內(nèi)容，電力輔助服務(wù)費(fèi)用要在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的所有電力用戶間共同分?jǐn)偅峁╇娏o助服務(wù)的主體是電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及其調(diào)用的靈活調(diào)節(jié)資源，包括靈活性煤電、水電、氣電、儲(chǔ)能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施等可調(diào)節(jié)負(fù)荷，負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等。靈活調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)所獲得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以其成本為基礎(chǔ)，并綜合考慮合理收益來確定。電力輔助服務(wù)市場(chǎng)如采用“固定補(bǔ)償+市場(chǎng)化補(bǔ)償”價(jià)格管理形式，固定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上限應(yīng)參考電力輔助服務(wù)容量成本制定；市場(chǎng)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于靈活調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)的能量損耗成本。靈活調(diào)節(jié)資源參與電力輔助服務(wù)時(shí)，用電應(yīng)由電網(wǎng)提供、電價(jià)應(yīng)執(zhí)行電網(wǎng)代理購電價(jià)格，不再收取作為發(fā)電電源或電力用戶的其他各項(xiàng)費(fèi)用。
