近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），進一步放開電力競爭性環(huán)節(jié)價格，有利于更好發(fā)揮市場機制在優(yōu)化電力資源配置和促進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的作用，更好促進電力供應安全可靠經(jīng)濟，更好助力新型電力系統(tǒng)構建和碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部”  ID：nyqbyj  作者：楊娟 中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員）

一、“能放盡放”，最大程度通過市場競爭形成電力價格

電力是傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)，技術進步使其自然壟斷的范圍逐步縮小到“中間”的電網(wǎng)環(huán)節(jié)，“兩頭”的發(fā)電和零售電環(huán)節(jié)可引入競爭，通過市場形成價格。2019年，國家發(fā)展改革委出臺《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，將燃煤發(fā)電“標桿價”改為“基準價+上下浮動”市場化電價機制，有力推動了電力市場化進程。此次《通知》適應新形勢新要求，進一步放開電力競爭性環(huán)節(jié)價格，在現(xiàn)有條件下“能放盡放”，最大程度通過市場競爭形成電力價格。

在發(fā)電側，《通知》明確燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易形成價格。2020年，全國70%左右的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價，其余近30%電量實行政府基準價。考慮到今后一段時期，煤電仍是我國主要電力來源，《通知》放開全部煤電價格將快速擴大發(fā)電側電價市場化的規(guī)模。同時，煤電價格的放開將推動電力市場規(guī)則的進一步完善，進而帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為發(fā)電側價格全面放開創(chuàng)造條件。

在用電側，《通知》要求有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前，全國約一半左右的工商業(yè)用電量尚未通過參與市場形成用電價格。《通知》出臺后，用電側價格市場化的進程將迅速推進。其中，選擇參與市場的工商業(yè)用電價格將通過市場交易直接形成，暫不參與市場的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理參與發(fā)電側市場，其用電價格中的發(fā)電環(huán)節(jié)價格也將通過市場競爭形成。

二、“暢通傳導”，更加及時準確反映電力供求關系變化

市場價格機制的最大優(yōu)勢是通過價格自發(fā)的“漲”和“跌”，更加及時、準確、靈活地反映供求關系變化，合理引導生產(chǎn)者、消費者的短期與長期行為，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。《通知》的出臺有利于通過市場機制，暢通發(fā)、用電環(huán)節(jié)及其與上、下游產(chǎn)業(yè)之間的價格傳導機制，保障能源供應安全，促進產(chǎn)業(yè)合理布局。

一是暢通煤電燃料成本到煤電價格的傳導。燃煤發(fā)電成本中燃料成本占60%-70%以上，煤炭價格波動是影響煤電成本變化的最主要因素。首先，《通知》將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍，由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則均不高于20%，在規(guī)則的設置上就考慮了今年以來煤炭價格變化的影響。其次，不僅市場化電價上下可浮動的范圍變大，而且進一步放開了此前未進入市場的燃煤發(fā)電電價，為市場價格全面反映發(fā)電燃料成本的變化創(chuàng)造了條件。最后，《通知》進一步提出，電力現(xiàn)貨價格不受20%上下浮動范圍限制，有利于超短期煤炭價格到發(fā)電價格的合理傳導。

二是暢通發(fā)電價格到用電價格的傳導。終端用電價格主要由發(fā)電價格、輸配電價等構成，在我國，發(fā)電價格約占終端電價的2/3左右。因此，建立從發(fā)電價格到用電價格的傳導機制，對保障電力供應、促進合理用電、優(yōu)化下游產(chǎn)業(yè)布局等均具有重要意義。《通知》實施后，工商業(yè)用戶用電價格或直接通過參與電力市場形成，或通過電網(wǎng)企業(yè)代理參與批發(fā)市場形成代理購電價格，從而，在發(fā)電側和用電側之間建立了市場化的價格傳導機制。

三、“謀劃長遠”，高效保障新型電力系統(tǒng)建設和電力安全穩(wěn)定供應

《通知》不僅“立足當前”，采取擴大市場交易電價上下浮動范圍和市場化電量規(guī)模等措施調(diào)節(jié)電力供需，保障迎峰度冬電力安全穩(wěn)定供應，而且“謀劃長遠”，推動建立促進新型電力系統(tǒng)建設和電力供應安全保障的長效機制。

一是推動建立促進新型電力系統(tǒng)建設的市場競爭機制。首先，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要形成合理的電源結構，《通知》提出推動燃煤發(fā)電電量和工商業(yè)用電量全部進入市場，全面推進電力市場建設，有利于形成引導各類電源合理投資、運行的市場價格信號。其次，新型電力系統(tǒng)建設亟需提高電力需求側的靈活性，在當今信息化、智能化、數(shù)字化時代，電力用戶調(diào)節(jié)用電需求的手段和能力極大增強，《通知》出臺后工商業(yè)用戶可通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)用電行為，有利于更好發(fā)揮電力需求側的調(diào)節(jié)潛能。

二是推動建立與市場競爭相適應的的供電保障機制。《通知》明確了居民、農(nóng)業(yè)用電及其價格保障機制。《通知》提出工商業(yè)用戶全部進入市場，通過市場機制保障工商業(yè)用戶用電。《通知》同時提出，對于暫未直接從電力市場購電或退出市場的工商業(yè)用戶，由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電的價格以市場競爭為基礎確定，從而建立了對工商業(yè)用戶特別是小用戶的代理購電保障機制，實現(xiàn)了市場效率與用電公平的兼顧。