國家發(fā)展改革委于日前印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，煤電發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，并通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。這一改革舉措有利于進一步放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、提高電力市場交易化程度，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的關(guān)鍵作用，標志著電價改革在堅持市場化方向上邁出突破性一步。為發(fā)電側(cè)的市場化進程指明了方向，為有效打造源網(wǎng)荷經(jīng)濟互動與協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)創(chuàng)造了有利條件。與此同時，在當(dāng)前能源價格大幅上漲，電力、煤炭供需持續(xù)偏緊的現(xiàn)實背景下，《通知》提出的擴大市場交易電價上下浮動范圍等舉措，對于紓解煤電企業(yè)經(jīng)營困境、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)更具重要的現(xiàn)實意義。

一、助力電力市場化改革縱向深化

現(xiàn)階段，我國燃煤發(fā)電項目上網(wǎng)電量主要包括兩大部分：計劃電量（或基數(shù)電量）部分、市場化交易電量部分。隨著2019年《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》的出臺，“基準價+上下浮動”市場化機制的實施，有力地推動了煤電市場化進程。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年已有超過70%的燃煤發(fā)電電量采用市場化方式形成電價。黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件明確提出，要有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電力價格。在這一背景下，進一步加快原有煤電機組計劃電量（或基數(shù)電量）進入市場已成為必然選擇。

此次《通知》中的改革舉措，徹底打通了尚未進入市場的煤電計劃電量（或基數(shù)電量）進入市場的最后一公里，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定了堅實基礎(chǔ)。改革后，燃煤機組全部電量上網(wǎng)電價將由發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體通過市場化方式形成。換而言之，本項改革實施后燃煤發(fā)電項目市場化電量比例預(yù)計最高可達到100%，市場化進程明顯加速，更重要的是，與2019年《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的的指導(dǎo)意見》相比，本次改革在進一步擴大價格上浮與下浮幅度的同時，進一步強調(diào)了按市場規(guī)律辦事是構(gòu)建健康的電力市場體系的根本遵循建立真正“能跌能漲”的市場化電價機制，是深化電力市場化改革邁出的堅實一步，為有效推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、有效推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實與長遠意義。與之相對應(yīng)的，《通知》同步提出10千伏及以上用戶要全部進入市場，同步取消相應(yīng)目錄銷售電價，實現(xiàn)了發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)市場化推進力度的協(xié)調(diào)同步，有效破解了長期以來價格雙軌制帶來的市場規(guī)模不足、競爭不充分、發(fā)輸售購電各環(huán)節(jié)利益不均衡方面的矛盾，電力的商品屬性更加突出，要素市場價格向電力市場價格傳導(dǎo)效率顯著提升，電力價格信號對于資源調(diào)節(jié)與優(yōu)化配置作用顯著增強，一個較為突出的特征是本次改革中要求燃煤發(fā)電企業(yè)與高耗能企業(yè)開展電力市場交易可不受交易電價上浮比例限制，且制約了地方組織的針對高耗能企業(yè)的專場交易行為，這些舉措體現(xiàn)了分類調(diào)節(jié)、精準施策的政策邏輯與脈絡(luò)，對于高耗能行業(yè)，需要更充分發(fā)揮電價信號的的引導(dǎo)作用，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，抑制其不合理的電力消費，倒逼企業(yè)持續(xù)加大節(jié)能減排力度，提高能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、有效紓解煤電企業(yè)經(jīng)營困境

近期受煤炭價格快速上漲因素影響，多地煤電企業(yè)面臨著不同程度的虧損問題。為增強一次能源價格與發(fā)電價格的聯(lián)動關(guān)系，紓解煤電企業(yè)當(dāng)前面臨的經(jīng)營困境，此次《通知》明確將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，這一舉措對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、保障迎峰度冬電力安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了重要保障，具有重大現(xiàn)實意義。

三、保障政策平穩(wěn)過渡，體現(xiàn)保民生，促穩(wěn)定的原則

對于與基本民生相關(guān)的居民用戶、農(nóng)業(yè)用戶，為了避免市場化用戶對這類用戶的價格沖擊，《通知》明確居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策，保障了居民、農(nóng)業(yè)等用電價格的基本穩(wěn)定。

《通知》中對于暫未直接從電力市場購電的用戶，明確由電網(wǎng)公司承擔(dān)代理企業(yè)購電的責(zé)任，保證了電力用戶安全穩(wěn)定用電，保證了政策實施的平穩(wěn)過渡。