如今，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨飄搖，石龍壩電站上的水電機(jī)組的馬達(dá)聲依然轟鳴不休，帶動(dòng)中國(guó)水電長(zhǎng)跑逾百年之久。與此同時(shí)，緣起解決水電棄水的云南電力市場(chǎng)化交易模式，又從這片改革熱土上為中國(guó)探路啟程。
邊疆云南改革前沿
2015年10月8日，國(guó)家發(fā)展和改革委官方網(wǎng)站上，一則關(guān)于電改的消息再次引起國(guó)內(nèi)媒體的關(guān)注：國(guó)家發(fā)展和改革委批復(fù)了云南省發(fā)展和改革委報(bào)來(lái)《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定云南省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的請(qǐng)示》(云發(fā)改物價(jià)1158號(hào))，原則同意《云南電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。時(shí)隔一個(gè)月，國(guó)家發(fā)展和改革委再次下發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2604號(hào))，正式批復(fù)云南作為全國(guó)第一批電改綜合試點(diǎn)省份之一。
早在2014年3月，邊疆云南已成電改前沿，與安徽、湖北和寧夏3省區(qū)，被中共中央、國(guó)務(wù)院正式納入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。幾乎是在同一時(shí)期，云南搶抓新一輪電改之重要契機(jī)，在國(guó)內(nèi)率先開展省級(jí)電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，創(chuàng)建了“三個(gè)主體、一個(gè)中心、三個(gè)市場(chǎng)、四種模式”的云南模式。
云南電力市場(chǎng)化交易何以領(lǐng)跑全國(guó)
云南具有得天獨(dú)厚的水電資源，水能資源理論蘊(yùn)藏量超過(guò)1億千瓦，位居全國(guó)前列。近年來(lái)，云南電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，小灣、糯扎渡、溪洛渡、向家壩等一大批大中型水電相繼投產(chǎn)，“十二五”期間，云南水電裝機(jī)的年平均增速超過(guò)18.5%，發(fā)電能力大幅提升。截止2014年底，云南全省裝機(jī)達(dá)7116萬(wàn)千瓦，相比2002年的633萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)11倍，其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)5697萬(wàn)千瓦，占全省總裝機(jī)的80.1%，云南作為國(guó)家西電東送清潔能源基地形成，跨區(qū)域電力交換樞紐初步建成。
然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到明顯影響。云南省內(nèi)、省外、國(guó)外三個(gè)市場(chǎng)用電增速下降明顯，在大型水電基地相繼投產(chǎn)和用電增速放緩的雙重壓力下，云南電力供應(yīng)從以往的季節(jié)性豐盈枯缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿旮挥唷?012年汛期剛實(shí)現(xiàn)“零棄水”的云南，不得不再次面臨電能消納特別是水電消納難題。來(lái)自云南電網(wǎng)公司2014年的供用電市場(chǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，如果不主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，當(dāng)年汛期的棄水電量將高達(dá)200億千瓦時(shí)左右。
首吃螃蟹為消納富余水電，在云南省委省政府的決策領(lǐng)導(dǎo)下，云南省在吸收國(guó)外電力市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家電改9號(hào)文精神和云南的實(shí)際情況，摸著石頭過(guò)河，在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展省級(jí)電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。2014年6月，云南省制定了《云南省2014年汛期富余水電市場(chǎng)化消納工作方案》，由云南省工業(yè)和信息化委牽頭組織實(shí)施，云南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)搭建電力交易平臺(tái)，將汛期富余的這部分水電量拿出來(lái)競(jìng)價(jià)銷售，工業(yè)用戶和發(fā)電企業(yè)在交易平臺(tái)上可以自主申報(bào)電量和電價(jià)，通過(guò)集中撮合，讓用戶和發(fā)電企業(yè)直接達(dá)成交易。
作為我國(guó)電力體制改革試驗(yàn)田，南方電網(wǎng)公司一直認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面深化改革的各項(xiàng)部署，并積極投身改革，南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司也緊緊抓住電力改革試點(diǎn)的重要機(jī)遇，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。“任何改革，都是對(duì)利益的調(diào)整。最難的就是轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。”云南電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)钭扛嬖V記者，市場(chǎng)化交易模式最初，許多水電企業(yè)并不理解，認(rèn)為這個(gè)機(jī)制是割發(fā)電企業(yè)的肉去補(bǔ)貼云南的工業(yè)企業(yè)，參與申報(bào)競(jìng)價(jià)的熱情普遍不高，為了做通發(fā)電企業(yè)的思想工作，云南省工信委電力保障處與云南電網(wǎng)公司市場(chǎng)營(yíng)銷部的相關(guān)人員組成工作小組，跑遍了全省所有水電廠，一家一家企業(yè)做解釋工作……最終，政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和工業(yè)企業(yè)達(dá)成了改革共識(shí)。
來(lái)自云南工信委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，電力市場(chǎng)化交易機(jī)制已初顯成效。2014年，在這個(gè)平臺(tái)上，云南共有87家工業(yè)企業(yè)與9家發(fā)電企業(yè)成交，完成交易電量81.3億千瓦時(shí)，用戶平均降幅0.1元/千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)減少電費(fèi)支出8.3億元，有效促進(jìn)省內(nèi)工業(yè)企業(yè)開工率由4月初的50.6%上升到8月底的67.1%，同時(shí)發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化交易獲得一部分增發(fā)電量，共增加發(fā)電收益12.43億元。云南省委、省政府因此高度肯定電力市場(chǎng)化交易工作，“對(duì)穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，特別是促進(jìn)工業(yè)企業(yè)企穩(wěn)回升起到非常巨大作用，成效顯著”。
試點(diǎn)升級(jí)
盡管2014年通過(guò)市場(chǎng)化交易，讓云南富余電力的消納看到希望，可是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在進(jìn)一步加大。據(jù)云南電網(wǎng)公司市場(chǎng)營(yíng)銷部主任楊強(qiáng)介紹，2015年電量富余狀況更為突出，全年電量富余800億千瓦時(shí)以上，年初預(yù)計(jì)汛期存在330億千瓦時(shí)以上的棄水電量。
面對(duì)嚴(yán)峻的局面，云南省把工業(yè)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)和用電市場(chǎng)“穩(wěn)存量、促增量”目標(biāo)綜合考慮，2014年12月22日云南省工信委下發(fā)了《2015年云南電力市場(chǎng)化工作方案和實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，“三個(gè)主體，一個(gè)中心，三個(gè)市場(chǎng)，四種模式”的“3134”的云南電力市場(chǎng)模式正式形成，市場(chǎng)體系和交易規(guī)則不斷完善。“三個(gè)主體”為云南電力市場(chǎng)中的售電主體、購(gòu)電主體、輸電主體，目前在云南電力交易中心注冊(cè)的購(gòu)電主體共7200余家(消費(fèi)電量占比70%)，售電主體57家(發(fā)電裝機(jī)4389萬(wàn)千瓦，占比72%)。“一個(gè)中心”為云南電力交易中心，云南電力交易中心由政府部門主導(dǎo)，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行并接受全面監(jiān)管，不代表任何一方市場(chǎng)主體利益。“三個(gè)市場(chǎng)”為可進(jìn)行電力交易的省內(nèi)市場(chǎng)、西電東送增量市場(chǎng)、清潔能源市場(chǎng)。“四種模式”為云南電力市場(chǎng)中現(xiàn)有的直接交易、集中競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易、發(fā)電權(quán)交易四種交易模式，市場(chǎng)主體可根據(jù)自身的實(shí)際情況自主選擇參與的市場(chǎng)和交易模式。
據(jù)云南電力交易中心提供的數(shù)據(jù)，2015年1至10月份，省內(nèi)市場(chǎng)共有2201戶用電企業(yè)、48家發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易，共成交電量275.8億千瓦時(shí)，用戶平均降幅0.109元/千瓦時(shí)，電廠平均降幅0.072元/千瓦時(shí);西電東送增量市場(chǎng)共成交電量48.5億千瓦時(shí)，電廠平均降幅0.057元/千瓦時(shí);清潔能源市場(chǎng)成交電量64.1億千瓦時(shí)，水電平均價(jià)格0.136元/千瓦時(shí)，火電平均價(jià)格0.198元/千瓦時(shí)。預(yù)計(jì)2015年省內(nèi)市場(chǎng)化電量規(guī)模將超過(guò)300億千瓦時(shí)。 來(lái)源： 北極星配售電網(wǎng)
