如果說2002年國發“5號文”提出“廠網分開、主輔分離”打破了電力體系大一統的壟斷，那么時隔13年之后，電力體制改革六大配套文件的出臺及實施毫無疑問將打破電力行業原來的利益格局，撬動新一輪的深化改革。

電力改革迫在眉睫

在2002年，國務院正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力工業實施市場化改革。經過10余年的改革歷程，電力行業破除了獨家辦電的體制束縛,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。

雖然改革取得了一定成效，但電力行業某些矛盾和問題依舊突出。其中,交易機制缺失、市場化定價機制尚未完全形成等問題仍然突出,造成了市場配置資源的決定性作用難以發揮,節能高效環保機組不能充分利用,棄水、棄風、棄光現象時有發生。此外,現行電價管理仍以政府定價為主,電價調整往往滯后于成本變化,難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環境保護支出。

如果說此前中共中央、國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是新一輪電改的“設計圖”,那么此次發布的配套文件則是指導電改落地生效的“施工圖”。對于已經頑疾纏身的電力行業來說無疑是一方良藥。

有分析指出，隨著改革的深入，電力行業暴露出越來越多的問題，尤其是競爭是否是充分的、公平的、無條件的，能不能讓參與進來的社會資本可以持續地投資下去。目前很多問題還很難說，需要政策有較強的執行力。

有專家認為，長期以來，電力系統一直在國有控制下實行壟斷經營，本次電改牽扯內容較多，相比之前的改革，本次無疑更加深入，在多方面都提出了具體可行的操作規程和要求。而這其中重點的思路就是引入社會資本，擴大改革范圍。“因為只有社會資本加入改革當中，市場才能逐步市場化，如果還是電力系統自己制定規則，那么改革就無從談起。”

售電側改革紅利

值得期待

電力改革一直是能源領域改革最被寄予希望的一個。對于電力改革的理想化期待，自然是實現調度獨立、輸配分開，放開發電、供電、售電環節，允許民間資本進入，從而實現發電廠商直供電，最終形成從定價到運行整體有效的電力市場。

此次作為新電改最大紅利，售電側放開的情況無疑是業界最關心的內容，電改配套文件的出臺，特別是推進售電側改革、電力市場建設兩個配套文件的具體貫徹落實，必將在電力行業吸引更多社會資本參與電力建設，加快促進在電力行業發展混合所有制經濟。

面對停滯13年的電改重新揚帆，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國企業報》記者采訪時表示，此次方案具有可操作性，更接近中國國情，改革利益最大化是相對的。“方案比5號文件進步很多。”

林伯強認為，“此次電力改革有兩大亮點，第一是輸配增量放開，以前都是通過計劃和分配，現在逐步加大了市場化的作用，是非常大的進步；第二是關于推進售電側的改革。售電側進行混改的門檻較低，民營資本的機會較多，隨著售電側的放開，民營企業投資電力的積極性可能大幅提升，并且隨著改革的深入，機會將越來越多。”

售電側改革后，參與競爭的售電主體可分為三類，一是電網企業售電公司；二是社會資本投資增量配電網，擁有配電網運營權的售電公司；三是獨立售電公司，不擁有配電網經營權，不承擔保底供電服務。

按照規劃，售電側改革將在2015年、2016年選擇2—3個省份進行試點，放開110千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和35千伏及以上電壓等級新增工商業用戶，具備條件的試點地區則開放35千伏及以上電壓等級存量工商業用戶和10千伏及以上電壓等級新增工商業用戶。

不僅如此，在上述特高壓以及工商業大戶進入試點后，2017—2018年，試點的省份將全部開放符合準入條件的工商業用戶。在2018年后，將在全國范圍內開放所有符合準入條件的用戶。

另據媒體報道，12月9日，國家發展和改革委員會、國家能源局正式批準重慶市開展售電側改革試點，與廣東省一起成為了國家首批售電側改革試點省市。通過開展售電側改革試點，探索結合電力體制改革有效降低工業電價推動實體經濟發展的新途徑，為重慶市電力體制改革的全面鋪開積累經驗。

分析人士指出，售電側市場開放后的總收入是萬億級別，凈利潤將是千億級別，售電市場改革將觸及國網利益核心區，意味著千億利潤蛋糕的再分配。“國網、南網在這場改革中，必須清醒意識到迫在眉睫的問題，早作打算，將被動轉為主動，接受社會資本加入混改大軍當中。”  來源：中國企業報