新電改方案在論述電力體制改革的重要性和緊迫性時提到，光伏等新能源面臨困難。問題在發展中產生，也在發展中解決。尋找一份解決問題的樣本，有助于發現解決問題的規律。

國家能源局公布的數據顯示，2014年江蘇新增光伏發電裝機容量152萬千瓦，居全國第二，僅次于內蒙古；累計裝機容量257萬千瓦，居中東部第一。

作為光照資源并不是特別豐富的地區，江蘇光伏發電跨越式發展的成因值得深挖。3月17～20日，《國家能源報道》記者在江蘇進行了采訪。

配套健全，上網電價水平高

出臺三份文件支持光伏發電政策制定時間早，全面且有針對性上網電價從2.15元遞減至1.15元

作為新生事物，光伏發電很適用政策指引發展的道理。

早在2009年6月，江蘇省政府就出臺了《江蘇省光伏發電推進意見》，是最早制定此類政策的省份。起步早就意味著搶占先機，那幾年江蘇培育了一批較有影響力的光伏制造及建設企業，為后續發展打牢了基礎。

2012年，《江蘇省關于繼續扶持光伏發電政策意見的通知》出臺，確保了政策的銜接和延續，給投資企業吃下“定心丸”；2014年，面對光伏產業發展新形勢，又出臺《江蘇省促進光伏產業健康發展實施辦法》，定下了大力發展分布式光伏的基調。

“總體看，江蘇在光伏政策制定上具有及時、全面、針對性強三個特點。比如，財稅金融扶持、并網服務等配套健全，對光伏發電起到了很好的促進作用。”江蘇能監辦市場監管處處長季剛勇告訴記者。

當然，就企業來說，它們對政策的關心，更多地集中在能拿多少補貼上。而補貼，決定了上網電價水平。

江蘇對光伏發電的補貼力度相當大，且實施得早。記者查詢多省數據發現，折算補貼后，2009～2011年，江蘇的光伏上網電價分別為2.15、1.7、1.4元，基本都是同時期國內最高水準。即便是2012～2015年，能與江蘇并肩的省份也寥寥無幾。

不過，江蘇光伏發電補貼力度是逐年遞減的，相應上網電價也逐年降低，且表現得十分明顯（見下表）。據季剛勇介紹，補貼減少，是因為光伏裝機成本一直在下跌。但這會不會影響企業投資光伏發電的積極性呢？“對企業投資電站有一定影響是肯定的，但上網電價的下調，會有利于光伏發電的長遠發展。”南京中電電氣集團有限公司新能源公司副總經理葛小華對記者說。

產業鏈完善，省內市場鼎力支持

光伏大省產能過剩，一直謀求轉型主要上游企業基本都涉足電站業務分布式光伏成省內市場開發重點

記者從江蘇省光伏協會了解到，經過多年的發展，江蘇形成了從硅材料、硅片、電池、組件、逆變器、系統集成到光伏應用等較為完善的光伏產業鏈，組件電池產量約占全國一半，一些企業在核心領域和關鍵環節的技術水平世界領先。

但是江蘇也存在著光伏產業產能過剩、過度競爭的局面。因此江蘇很早就鼓勵光伏生產制造企業向下游拓展業務，優先安排其申報的省內電站項目。

“光伏生產制造企業采用自己的產品建設電站，自然能節省不少成本。”江蘇省電力行業協會副秘書長祁壽祥告訴記者，“再加上出口受挫、外需萎縮的倒逼，這部分企業的積極性不高才怪。”那么，目前江蘇境內的光伏生產制造企業，投資建設下游電站的有多少？“準確數字不知道，但就我了解，這類企業基本都涉足了電站業務。”葛小華說，“像我們中電電氣集團，在南京南站建有1.08萬千瓦屋頂項目，協鑫能源在金湖建有10萬千瓦項目。我們兩家公司都是光伏制造商。”常熟市中利騰暉光伏科技有限公司和阿特斯陽光電力科技有限公司同樣既生產光伏板，也在省內建電站。中利騰暉工程師顧陽、阿特斯負責人瞿曉鏵都對記者說：幾乎每家光伏制造企業都建電站，或打算建電站。

為了進一步消化過剩產能，江蘇大力開發省內光伏發電市場。2009年前后，江蘇已經開始選擇學校、醫院、政府機關等公共建筑，重點實施一批屋頂及建筑一體化項目；選擇沿海灘涂資源較豐富地區，重點建設鹽城漁光互補電站等一批并網示范工程。

江蘇還重點推動光伏發電在電價較高、負荷較為穩定的各類工業園區應用，并創建無錫、南通經濟開發區首批示范區；探索園區光伏規模化發展模式，對園區內建筑屋頂由園區管委會統一協調租用。同時，建設連云港東海縣青南屋頂光伏應用示范村，開拓小型分布式光伏應用市場。一系列舉措的成效反映在數字上，是去年江蘇分布式光伏新增裝機57萬千瓦，居全國第一。

放權到位，擠掉“路條”掮客

政府轉變職能，下放審批權限行政環境較好，企業感受真切壓縮“路條”掮客的生存空間

光伏產業在“有形之手”呵護下經歷了幾年爆發增長后，迫切需要更健康地發展。

為激發市場活力，江蘇按照轉變職能、簡政放權、提升效率原則，將企業投資分布式光伏發電項目下放至設區地方發改委備案。對納入國家和省光伏應用總量規模內分布式屋頂光伏項目，在其提供有資質建筑設計單位出具的載荷復核計算書、房屋產權證后，實行告知性備案即可。這些措施有力推進了分布式光伏建設。

“江蘇市場經濟已經很成熟，地方政府市場意識較強，辦事效率挺高。”祁壽祥說，像南通獲批國家分布式光伏發電應用示范區后，當地政府立即組織制定了示范區實施方案，并建立了組織領導機制和協調領導小組，加快了項目推進速度。關于行政環境，光伏企業更有發言權。

“就我個人感覺，在江蘇建設光伏電站的審批速度還是相對比較快的，而且政府按規辦事。不像有些地區，你要建個電站吧，地方上歡迎倒是歡迎，但首先想的是怎么‘咬你一口’。我們公司就有過這樣的經歷。”中利騰暉的顧陽稱。

中電電氣的葛小華說：“江蘇各級政府對于光伏電站投資都很支持。只要與電站相關的所有手續合法，行政審批速度還是挺快的。”阿特斯的瞿曉鏵也告訴記者：“我們在西部某省也建電站，江蘇的行政審批要比那里快得多。”審批方式的優化，還有助于解決倒賣光伏電站“路條”問題。“江蘇將立項改為直接核準，要求得‘路條’者同時將可研、環評等工作做完，巨大的投資使得低成本拿‘路條’沒有意義，‘路條’掮客的生存空間大大縮減。”宜興協鑫光伏電力科技有限公司總經理曹偉對記者說。

監管給力，并網無歧視無障礙

開展調研助省政府科學決策

探索光伏發電有效監管模式

并網時限較國家規定的更短

在光伏發電的推進環節中，監管機構和供電企業都扮演著重要的角色。

“自機構成立以來，我們加強調研，促進省級光伏新政出臺，并積極探索可再生能源發電尤其是光伏發電的有效監管模式。”季剛勇表示。

2012年，江蘇省能監辦對部分光伏發電企業及太陽能電池生產企業開展調研，并將調研報告上報省政府，從用足用好國家電價補貼政策、合理確定上網電價水平、加大信貸和稅收政策扶持力度等6個方面提出建議，為江蘇新一輪光伏發電促進政策的出臺提供了決策依據。

日常工作中，江蘇能監辦著重對光伏發電項目審批簡政放權情況開展后續監管，保障光伏發電項目規劃、計劃、政策落實到位。同時對規范光伏發電并網流程、縮短時限提出明確要求，確保并網無障礙。

江蘇省電力公司承諾，在12個工作日內對單點式分布式光伏、在22個工作日內對多點式分布式光伏項目提供接入系統方案，均比國家有關規定縮短8個工作日。

上述南京、常熟的三家光伏企業人士均對記者表示，當地供電公司的并網服務令人滿意，沒有耽擱電站運營。

宜興協鑫的曹偉對此印象尤深：“去年3月，宜興市供電公司接到我們的并網驗收申請后，立刻組織多部門一同參與，現場辦理手續，接收驗收資料，同步開展并網驗收工作，使項目順利轉入運行，讓我們在時間和經濟效益上取得了雙贏。”綜合來看，從政策支持力度大、上網電價水平高，到地方政府市場意識強、監管到位并網順利，無不說明了江蘇的光伏發電投資環境良好。“江蘇光伏發電能有今天的局面，正是得益于此。”季剛勇說。