東北能源監(jiān)管局青年能源監(jiān)管研究工作組 陳揚(yáng)

北歐電力市場(chǎng)包括挪威、瑞典、丹麥、芬蘭四國(guó)，目前該市場(chǎng)已發(fā)展成為北歐及波羅的海市場(chǎng)。作為一個(gè)統(tǒng)一的跨國(guó)電力市場(chǎng)，它的運(yùn)行是成功的。

本文擬對(duì)北歐電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，通過對(duì)北歐和我國(guó)東北區(qū)域電力情況進(jìn)行比較，學(xué)習(xí)和借鑒北歐電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)東北區(qū)域電力市場(chǎng)的發(fā)展和改革有所啟示。

北歐電力市場(chǎng)基本情況

北歐電力系統(tǒng)構(gòu)成

北歐屬于高緯度地區(qū)，包括挪威、瑞典、芬蘭、丹麥和冰島，其中冰島為獨(dú)立電網(wǎng)，不在北歐電力市場(chǎng)之內(nèi)。

北歐地區(qū)水利資源極其豐富，風(fēng)能和森林資源也很豐富，而煤炭資源相對(duì)貧乏，因此北歐的電能供應(yīng)主要以水電等可再生能源為主。

挪威95%以上的電能來自水電；瑞典的水電及風(fēng)電占總裝機(jī)的50%以上，核電占比為38%，大多數(shù)熱電機(jī)組為生物質(zhì)能；丹麥基本是火電和風(fēng)電，風(fēng)電裝機(jī)比例達(dá)31%；芬蘭屬于資源貧乏地區(qū)，除本國(guó)的核電、火電外，還通過北歐電力市場(chǎng)進(jìn)口電能。

北歐四國(guó)之間電力構(gòu)成互補(bǔ)性大，與歐洲其他國(guó)家聯(lián)網(wǎng)緊密，國(guó)與國(guó)之間的電能交易非常頻繁，不僅保障了電網(wǎng)安全，也促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。

北歐電力市場(chǎng)的組織管理

北歐電力市場(chǎng)包括兩個(gè)部分：物理部分和金融部分，兩者完全獨(dú)立。物理部分是指電能發(fā)、輸、配三個(gè)環(huán)節(jié)，其中電能通過國(guó)家主網(wǎng)、區(qū)域配網(wǎng)及地方配電網(wǎng)進(jìn)行輸送和配送。電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)為壟斷經(jīng)營(yíng)，但要接受專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。金融部分是指電能的交易。用戶支付的電價(jià)包括稅、上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)費(fèi)用、電力證價(jià)格。電能生產(chǎn)者的成本和收益不僅受電能的銷售情況影響，也受電力證書和歐盟的碳交易影響。

北歐電力市場(chǎng)包括各國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、電能生產(chǎn)商、電能交易商、電能終端用戶、電力交易市場(chǎng)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)（調(diào)度）和管理各國(guó)的高壓主干網(wǎng)和跨國(guó)聯(lián)絡(luò)線；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商是指區(qū)域和地方電網(wǎng)運(yùn)行商，負(fù)責(zé)將電能從主干網(wǎng)送到用戶；電能生產(chǎn)商主要從事電能生產(chǎn)并將電能輸送到電網(wǎng)；電能交易商從電能生產(chǎn)商或電力交易所購(gòu)買電力，再將電能轉(zhuǎn)賣給終端用戶；電能終端用戶為居民、企業(yè)等，通常用戶要與電能交易商簽訂合同，同時(shí)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂協(xié)議（負(fù)責(zé)連接到用戶側(cè)的電網(wǎng)企業(yè)）；電力交易市場(chǎng)由電力交易所運(yùn)營(yíng)，主要服務(wù)內(nèi)容包括給電力市場(chǎng)提供價(jià)格參考，運(yùn)營(yíng)物理交易市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，為參與者提供標(biāo)準(zhǔn)合同和結(jié)算服務(wù)；監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心職能是對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行成本進(jìn)行監(jiān)管，解決電網(wǎng)費(fèi)用糾紛，并對(duì)電網(wǎng)配送服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。

北歐電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制

電能生產(chǎn)商可以通過電力市場(chǎng)將電能賣給電能交易商，電能交易商再將電能賣給終端用戶。電能生產(chǎn)商也可以直接將電能賣給終端用戶。電能終端用戶特別是小用戶可以靈活選擇自己滿意的電能交易商。

北歐電能交易絕大部分通過NordPoolSpot交易所以及NasdaqOmxCommodities金融市場(chǎng)交易所完成物理交易和期貨交易。物理交易市場(chǎng)包括現(xiàn)貨市場(chǎng)（Elspot）、平衡市場(chǎng)（Elbas）。

現(xiàn)貨市場(chǎng)也叫日前交易，在這個(gè)市場(chǎng)上，電力需求方和電能生產(chǎn)商按需要計(jì)算出第二天每個(gè)小時(shí)的需求量和報(bào)價(jià)，通過競(jìng)價(jià)方式形成每小時(shí)的均衡價(jià)格。

現(xiàn)貨市場(chǎng)往往不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來的需求，就要通過平衡市場(chǎng)對(duì)日前交易進(jìn)行補(bǔ)充。平衡市場(chǎng)是當(dāng)日交易市場(chǎng)，買賣雙方通過競(jìng)標(biāo)的方式確定1小時(shí)后的交貨合同。

市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為防止該風(fēng)險(xiǎn)，電能交易雙方可以在電力金融市場(chǎng)上購(gòu)買期貨，期貨以24小時(shí)、周、月、季度或年為單位。

除了通過電力市場(chǎng)進(jìn)行交易外，交易雙方還可以在市場(chǎng)外通過經(jīng)紀(jì)人或直接簽訂交易合同的方式進(jìn)行交易，合同價(jià)格以電力市場(chǎng)每天公布的電力價(jià)格為參考。

2013年底，84%的電能在NordPoolSpot交易所完成 （含波羅部分國(guó)家），總交易量為4930億千瓦時(shí)（包括英國(guó)N2EX現(xiàn)貨市場(chǎng)交易電量）。

此外，北歐也建立了完善的輔助服務(wù)市場(chǎng)，包括頻率控制、電壓控制、旋轉(zhuǎn)備用、長(zhǎng)期備用、黑啟動(dòng)、遠(yuǎn)程自動(dòng)發(fā)電控制、緊急事故備用，其交易方式主要有協(xié)商合同購(gòu)買或在市場(chǎng)中競(jìng)價(jià)購(gòu)買。

瑞典—挪威電力證書系統(tǒng)

瑞典—挪威電力證書系統(tǒng)起源于2003年的瑞典電力證系統(tǒng)，2012年挪威也加入到該系統(tǒng)，形成了跨國(guó)的電力證書系統(tǒng)。實(shí)行電力證書系統(tǒng)的目的就是提高可再生能源消納比例。

電力證書系統(tǒng)是一個(gè)基于市場(chǎng)的支持系統(tǒng)，它取代了原有的可再生能源補(bǔ)貼制度。

1.每個(gè)有資格的可再生能源生產(chǎn)商每生產(chǎn)0.1萬(wàn)千瓦時(shí)電能獲得一個(gè)證書。

2.證書在證書交易市場(chǎng)出售，價(jià)格由供需關(guān)系決定，可再生能源生產(chǎn)商通過出售電力證書獲得額外收入。

3.電力證書需求是由法律規(guī)定的“配額義務(wù)”所產(chǎn)生的。所有的電能交易商以及某些電力用戶(如高能耗企業(yè)、自發(fā)電用戶、從NordPoolSpot購(gòu)電用戶)必須購(gòu)買與其銷售和使用的電能成一定比例的電力證書。證書市場(chǎng)通過生產(chǎn)商和配額義務(wù)方之間的雙邊交易或通過經(jīng)紀(jì)人交易，以現(xiàn)貨或期貨形式進(jìn)行。

4.電力證書的成本最終納入用戶的銷售電價(jià)中。

5.每年通過完成配額的方式注銷電力證書。

瑞典及挪威的能源管理部門和國(guó)家電網(wǎng)公司共同實(shí)施電力證書制度，分別負(fù)責(zé)監(jiān)管、記賬和注銷電力證書。

從實(shí)施效果看，截止到2012年，電力證書制度幫助瑞典增加了超過１３０億千瓦時(shí)的可再生能源電力生產(chǎn)。

電力證書機(jī)制是計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的典范，在促進(jìn)可再生能源競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展的同時(shí)，還推動(dòng)了企業(yè)的節(jié)能減排。配額制會(huì)倒逼配額義務(wù)方提高電能利用效率，減少用電量和配額，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

我國(guó)東北電力市場(chǎng)基本情況

東北電力系統(tǒng)構(gòu)成

我國(guó)東北區(qū)域緯度較高，包括遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古東部地區(qū)。東北區(qū)域資源主要以煤炭為主，集中分布在內(nèi)蒙古東部地區(qū)，黑龍江東部地區(qū)亦有分布。東北區(qū)域的風(fēng)能資源豐富，集中分布在內(nèi)蒙古東部地區(qū)、吉林西部、黑龍江東部和西部，水電資源相對(duì)匱乏。全區(qū)主要以煤電為主，占比超過70%，風(fēng)電占比也高達(dá)20%。近年來，由于東北區(qū)域負(fù)荷發(fā)展較為緩慢，發(fā)電裝機(jī)發(fā)展迅速，區(qū)域內(nèi)“窩電”情況比較突出，電網(wǎng)運(yùn)行峰谷差大，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

東北區(qū)域目前采取的電力市場(chǎng)化措施

目前東北區(qū)域的電力供應(yīng)總體供大于求，這就為局部推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了條件。東北能源監(jiān)管局作為區(qū)域內(nèi)唯一的電力市場(chǎng)監(jiān)管部門，先后推動(dòng)建立了蒙東地區(qū)大用戶直接交易和東北區(qū)域電力調(diào)峰市場(chǎng)。

東北區(qū)域電力市場(chǎng)仍然是以單一買方和賣方模式為主的非競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)。打破這種格局的辦法就是使供需雙方直接見面，實(shí)現(xiàn)雙邊或多邊交易，提高電能的使用效率。基于此，東北能源監(jiān)管局積極推動(dòng)蒙東地區(qū)大用戶直接交易，使得多種交易方式的實(shí)現(xiàn)成為可能，同時(shí)在交易過程中保持輸配電價(jià)不變，保障了電網(wǎng)利益，這兩點(diǎn)正是蒙東地區(qū)大用戶直接交易的核心。

為了緩解低谷時(shí)期風(fēng)電棄風(fēng)問題，東北能源監(jiān)管局建立了東北區(qū)域電力調(diào)峰市場(chǎng)。調(diào)峰市場(chǎng)的參與者角色分別是調(diào)峰服務(wù)提供者如火電企業(yè)、調(diào)峰服務(wù)消費(fèi)者如風(fēng)電、核電企業(yè)和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)，他們分別在調(diào)峰中提供服務(wù)，從調(diào)峰服務(wù)提供者處購(gòu)買服務(wù)，完成自身的調(diào)峰義務(wù)，提供交易平臺(tái)。雖然低谷調(diào)峰矛盾突出非常不利于電網(wǎng)安全，但它卻是一個(gè)巨大的調(diào)峰市場(chǎng)，存在著巨大的利益。

目前東北能源監(jiān)管局推行的新的電力調(diào)峰規(guī)則，其核心是打破傳統(tǒng)計(jì)劃手段的調(diào)峰模式。調(diào)峰服務(wù)提供者的價(jià)格形成機(jī)制由固定變成階梯浮動(dòng)，實(shí)際調(diào)度中按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高依次調(diào)用，低者多賣。同時(shí)隨著調(diào)峰的深入，其服務(wù)價(jià)格隨著邊際成本的上漲而上漲，維護(hù)了調(diào)峰服務(wù)提供者的合理收益，因此這種機(jī)制是符合電力市場(chǎng)規(guī)律的。從實(shí)施效果看，調(diào)峰市場(chǎng)于2014年10月運(yùn)行，到年底減少棄風(fēng)13.3億千瓦時(shí)。

北歐與我國(guó)東北區(qū)域電力環(huán)境異同比較

電力環(huán)境相似之處

1.面積和位置北歐（含冰島）總面積為130多萬(wàn)平方公里，我國(guó)東北區(qū)域（含蒙東）總面積約為128萬(wàn)平方公里，兩者面積相似；兩者位置所處緯度都較高，都有著漫長(zhǎng)的冬季，并且冬季氣候寒冷，有著很長(zhǎng)的供暖期。

2.區(qū)域電源結(jié)構(gòu)中風(fēng)電占比增長(zhǎng)迅速，供熱機(jī)組比重大北歐地區(qū)有著較為豐富的風(fēng)電資源，特別是海岸線較長(zhǎng)，海上風(fēng)電資源豐富。近年來北歐各國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電，丹麥風(fēng)電裝機(jī)占比達(dá)31%，瑞典風(fēng)電占比超過10%，芬蘭和挪威目前風(fēng)電占比較小，但兩國(guó)都提出了加快發(fā)展風(fēng)電的計(jì)劃，到2020年挪威和芬蘭風(fēng)電總裝機(jī)將分別是2012年的3倍和10倍。北歐的集中供暖程度也較高，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組比重大。東北區(qū)域的風(fēng)能資源非常豐富，目前電源結(jié)構(gòu)雖以火電為主，但其風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到總裝機(jī)的20%，容量已過2000萬(wàn)千瓦，同時(shí)東北區(qū)域也同樣存在較長(zhǎng)的供暖期，火電裝機(jī)一半以上為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

3.區(qū)域內(nèi)電能輸送格局北歐四國(guó)的資源主要以北部水電為主，人口較少，負(fù)荷較低；火電則主要集中在南部地區(qū)，人口稠密，負(fù)荷較大。挪威水電資源豐富，是電能凈輸出國(guó)。芬蘭地處東部，國(guó)內(nèi)資源相對(duì)貧乏，需要進(jìn)口電能，主要從其西部瑞典進(jìn)口。

瑞典則從挪威進(jìn)口部分水電。總體而言，北歐電能呈現(xiàn)出北電南送，西電東送格局，這一格局與現(xiàn)有的東北區(qū)域電能輸送格局一致。

4.電力市場(chǎng)交易模式東北區(qū)域目前所采取的大用戶直購(gòu)電和電力調(diào)峰市場(chǎng)正是北歐電力市場(chǎng)交易模式的一部分，其中電力調(diào)峰交易本質(zhì)上就是輔助服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)買賣的一種方式。

電力環(huán)境差異

1.資源優(yōu)化配置能力差距較大北歐國(guó)家之間，與其他區(qū)域之間聯(lián)網(wǎng)緊密，依托NordPoolSpot建立了完善和發(fā)達(dá)的電力市場(chǎng)，電力交易方式多樣靈活，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。最為典型的就是丹麥的風(fēng)電消納。丹麥的電源結(jié)構(gòu)與東北區(qū)域非常相似，其風(fēng)電比重高達(dá)31%，剩余基本都是火電，而火電機(jī)組中90%以上都是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，但全年風(fēng)電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)超過2500小時(shí)。丹麥風(fēng)電高消納的原因在于依靠歐洲大電力市場(chǎng)，借助挪威等鄰國(guó)水電機(jī)組良好的調(diào)節(jié)性能，實(shí)現(xiàn)了高比例消納。2013年丹麥與挪威、瑞典和德國(guó)電網(wǎng)之間的輸電容量達(dá)全年最大用電負(fù)荷的1.02倍，是風(fēng)電裝機(jī)容量的1.32倍，因此丹麥電網(wǎng)具備消納大規(guī)模風(fēng)電的條件。而目前東北區(qū)域乃至全國(guó)并沒有形成真正的電力交易市場(chǎng)，并且區(qū)域內(nèi)僅有唯一的送出通道與華北相連，很難實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2.電力市場(chǎng)成員角色差異大北歐電力市場(chǎng)包括各國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、電能生產(chǎn)商、電能交易商、電能終端用戶、電力交易市場(chǎng)等，其中電網(wǎng)公司、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商只負(fù)責(zé)輸送電能，不負(fù)責(zé)電力交易和買賣，用戶可以自由選擇電能交易商。東北區(qū)域電力市場(chǎng)只有電能生產(chǎn)商、電網(wǎng)企業(yè)和用戶，電網(wǎng)企業(yè)集輸送、買賣電能于一體。

3.輸配電價(jià)核定方式不同目前北歐按照輸配電成本的方式對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行核定和直接監(jiān)管，而東北區(qū)域的輸配電成本還是按照購(gòu)售電差價(jià)進(jìn)行核定，監(jiān)管模式為間接監(jiān)管。

4.可再生能源補(bǔ)貼方式不同目前北歐電力市場(chǎng)中的瑞典和挪威采取電力證書系統(tǒng)，對(duì)可再生能源實(shí)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)性的動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，而東北區(qū)域采取的還是固定價(jià)格補(bǔ)償。

借鑒與啟示

通過分析可以看出，北歐與我國(guó)東北區(qū)域在電力環(huán)境方面存在諸多相似之處，這說明了東北區(qū)域存在發(fā)展電力市場(chǎng)的良好基礎(chǔ)。同時(shí)我們也應(yīng)看到東北區(qū)域乃至全國(guó)電力市場(chǎng)遠(yuǎn)落后于北歐電力市場(chǎng)，因此北歐電力市場(chǎng)有許多值得總結(jié)和借鑒的地方。

1.加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)

從丹麥風(fēng)電消納情況分析可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家間以及區(qū)域間的電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線是提高風(fēng)電消納的重要硬件基礎(chǔ)。東北本地區(qū)水電資源相對(duì)較少，靈活調(diào)節(jié)的電源比例低，因此必須加快跨省跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，將東北地區(qū)富裕火電送出，為風(fēng)電消納騰出空間，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)資源互補(bǔ)。

增加風(fēng)電消納不僅符合我國(guó)的節(jié)能減排政策，同時(shí)也非常有利于早日實(shí)現(xiàn)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的承諾。

2.積極爭(zhēng)取在東北區(qū)域啟動(dòng)新一輪電改

近期新一輪的電改已經(jīng)重啟，本次電改的核心指導(dǎo)思想以及在深圳和內(nèi)蒙古（蒙西電網(wǎng)）進(jìn)行的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)都與北歐電力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制非常相似。由于東北區(qū)域與北歐的相似性，并且在電力市場(chǎng)方面也做了大量的工作，同時(shí)供大于求的形勢(shì)將會(huì)維持相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，因此國(guó)家應(yīng)考慮在東北區(qū)域開展電改試點(diǎn)。

3.在東北區(qū)域試點(diǎn)電力證書機(jī)制

東北區(qū)域風(fēng)電資源豐富，但無序開發(fā)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，同時(shí)東北區(qū)域也是我國(guó)的重工業(yè)基地，因此可以考慮在東北區(qū)域試點(diǎn)電力證書系統(tǒng)，形成風(fēng)電發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)理性開發(fā)風(fēng)電，促進(jìn)高耗能企業(yè)多用綠色電力。