曾鳴

●建議利用西北地區邊遠居民用戶房子獨特的自然條件，推廣安裝分布式光伏屋頂發電系統，采用“自發自用為主，多余電量上網”的模式

●這應該是當前最重要并最有效率的一項改善民生的措施，讓豐富的太陽能資源直接惠民比集中并網獲取稅收應該更能得到老百姓的認可，同時可以減少棄光現象　  我國西北地區具有豐富的太陽能資源，開發利用潛力巨大。但目前太陽能資源利用率嚴重不足，如新疆的太陽能資源利用率不到1%。進一步促進西北地區太陽能光伏資源的開發利用對于拉動光伏內需，促進節能減排，實現 “光伏惠民”，改善區域貧富差距，保障民生具有積極意義。為此，通過實際調研，針對我國西北地區區域發展的特點以及產業結構現狀，建議利用西北地區邊遠居民用戶房子獨特的自然條件，推廣安裝分布式光伏屋頂發電系統，采用“自發自用為主，多余電量上網”的模式。

優勢分析

我國西北地區光照條件好，未利用土地遼闊，適合發展光伏電站。目前西北地區所建設的光伏發電系統大多是大型集中式電站，相比分布式光伏發電系統，建設大型并網光伏電站能較快拉動地方GDP增長，但集中式光伏電站的工程補貼及度電補貼需求高 （工程補貼約為50%，度電補貼在0.7元左右）。而且，西北地區用電需求較小，隨著集中式光伏電站建設規模的不斷擴大，西北地區棄光限電現象增多，就地消納困難，電力須長距離外送，變損、線損高，這就導致了目前西北地區太陽能資源的使用效率偏低。相較集中式光伏發電而言，分布式光伏發電有著眾多優勢，更是未來光伏發電發展的趨勢。

同時，大部分邊境縣或貧困縣都已經在電網覆蓋范圍內，而當前西北地區光伏發電的發展未能充分利用電網公司可以滿足多余電量上網的條件。在國家連續出臺政策，支持分布式光伏發電的大背景下，在西北邊遠地區推行分布式光伏屋頂發電，不但能有效提高太陽能資源的使用效率，而且用戶除了用電免費，還能獲得一定的售電收入。如果這項建議順利實施，將極大地拓展惠民范圍，增強惠民實效。

另外，分布式光伏屋頂發電的環境及社會效益顯著。太陽能光伏系統能夠為農村和邊遠地區提供非聯網電力，其成本低于外地運燃料或延伸輸電線路的成本。因地制宜，大力開發利用太陽能，把它們轉化為高品位的電能，提供照明、廣播電視、通訊、水泵等動力能源，對促進脫貧致富，經濟和生態環境協調發展具有重大意義。

保障措施

在分布式光伏發電的發展過程中，與之相關的規劃、設計、施工、管理和運行的標準、規范不健全，導致問題集中顯　  現。為在我國西北地區大規模推行太陽能光伏屋頂發電，保障建議的順利實施，政府可以采取以下措施：完善度電補貼及相關政策。地方政府積極配合中央政府加大補貼力度，分別提高對“自用電量”和“余電上網”的補貼程度，確保分布式光伏屋頂發電在西北邊遠地區的快速健康發展，并在政策和財力上扶持電網公司進行技術改造，提高電網對分布式光伏屋頂電站并網的接納能力。

引入多元化社會資本和技術力量。

建立一個成熟的商業模式及運行管理規章制度，引入多元化資本和技術力量參與項目的投資和運維，尤其需要創新項目投資和收益的分配方式。通過市場競爭機制選擇實施主體，保證工程質量，控制工程投資，加強技術培訓，建立長期運行維護體系，確保分布式光伏屋頂發電系統的質量效益，同時電網企業配合項目的運行維護，并給予指導性建議，從而保障項目安全可靠運行。

創新分布式光伏發電融資機制。建立國家統籌、地方配套、銀行支持、企業出資等多種資金融資機制，明確各方參與人員及其職責，統籌分布式光伏屋頂發電項目的建設。國家或者行業內建立一套統一的分布式光伏項目價值評估標準，降低金融機構的貸款風險，解決融資難問題。融資機制的創新使得項目能夠在不完全依賴于政府補貼的情況下快速、有序、健康地發展。

售電側電力體制改革要特別兼顧普遍服務。在西北邊遠地區推行分布式光伏屋頂發電，與電力普遍服務密切相關。

因此隨著目前我國電力體制改革逐步前行，政府需要重視電力普遍服務，以保障每一項電力民生工程的順利實施。

結論

在各級政府機構及電網公司的支持下，用戶分布式光伏屋頂發電系統的個人利益和社會利益將實現共贏，可投資性強。因此，為西北地區居民提供這項恩惠應該是當前最重要并最有效率的一項改善民生的措施，讓豐富的太陽能資源直接惠民比集中并網獲取稅收應該更能得到老百姓的認可，同時可以減少棄光現象。此外，分布式光伏屋頂發電在西北地區的大規模推廣應用，需要全社會的關注和支持，通過政府出臺支持政策，并結合商業模式、管理體制、金融機制等多方面的創新，鼓勵并引導更多社會資源進入，把綠色經濟的盤子做大、做強，利國又利民，全面促進西北地區經濟社會的發展。