“黨的十八大報(bào)告提出要全面促進(jìn)資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變資源利用方式，也提出來(lái)要深化資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革。從這個(gè)角度來(lái)看，目前電價(jià)改革還需要深化，同時(shí)也面臨著不少的挑戰(zhàn)?！?1月25日，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英在第四屆“能源·電力·發(fā)展”論壇上就加快電價(jià)改革提出了自己的看法。
李英認(rèn)為，目前的電價(jià)體系至少存在三個(gè)不適應(yīng)：一是煤電價(jià)格關(guān)系不適應(yīng)越來(lái)越高的電力安全供應(yīng)需求；二是電價(jià)體系和機(jī)制不適應(yīng)清潔能源科學(xué)發(fā)展的需求；三是偏低的電價(jià)水平難以適應(yīng)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)要求。
完善并及時(shí)推進(jìn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“影響煤電價(jià)格關(guān)系的根本原因不是市場(chǎng)煤、計(jì)劃電，而是當(dāng)前的煤電價(jià)格關(guān)系不適應(yīng)越來(lái)越高的電力安全供應(yīng)需求?！崩钣⒄J(rèn)為。
近年來(lái)，由于各種因素使煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不及時(shí)、不到位，火電一直處于虧損狀態(tài)，五大發(fā)電集團(tuán)到目前火電仍有每千瓦時(shí)2~3分的歷史欠賬，今年1~9月五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊總虧損達(dá)128億元。
李英表示：電力市場(chǎng)中的長(zhǎng)期合同價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)，以及國(guó)際原油的期貨價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)都不是雙軌制。即使以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)決定全部電煤價(jià)格，也解決不了煤電價(jià)格矛盾，還可能會(huì)因全部電煤價(jià)格一起波動(dòng)帶來(lái)更多的新問(wèn)題。
對(duì)此李英建議，應(yīng)該對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善并及時(shí)執(zhí)行，降低電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)幅度，同時(shí)下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格比例，如在5%~10％之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價(jià)動(dòng)力的同時(shí)，盡量減少對(duì)燃煤成本變化的扭曲；建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤長(zhǎng)期合同和現(xiàn)貨市場(chǎng)平臺(tái)，并對(duì)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)電煤制定最高限價(jià)。
現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展需求
黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國(guó)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局中。對(duì)于電力行業(yè)而言，繼續(xù)加快清潔能源發(fā)展，將是落實(shí)十八大精神、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。但李英認(rèn)為，現(xiàn)行電價(jià)體系和機(jī)制已不適應(yīng)清潔能源快速、科學(xué)發(fā)展的需求。
據(jù)了解，在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)因?yàn)闆](méi)有反映市場(chǎng)供求關(guān)系的峰谷分時(shí)的價(jià)格機(jī)制，難以引導(dǎo)電廠發(fā)揮調(diào)峰潛力，影響對(duì)清潔能源的吸納能力；在電力接入和輸送環(huán)節(jié)，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送領(lǐng)域的價(jià)格體系尚未形成。李英表示，“部分新能源接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼不足，大規(guī)模風(fēng)電所在地電網(wǎng)必需的網(wǎng)架加強(qiáng)投資尚未納入補(bǔ)貼范圍，影響風(fēng)電有關(guān)電網(wǎng)工程的建設(shè)?！贝送?，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，目前還沒(méi)有建立起來(lái)比較完善的鼓勵(lì)錯(cuò)峰用電的價(jià)格體系。對(duì)此，李英建議在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)，打破現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價(jià)，均實(shí)行峰谷分時(shí)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；水電按流域?qū)嵭蟹骞确謺r(shí)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，建立健全發(fā)電輔助服務(wù)價(jià)格、抽水蓄能電站和儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；在電力輸送環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高風(fēng)電等可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度并將送出省因大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電配套送出需要的網(wǎng)架加強(qiáng)工程納入可再生能源補(bǔ)貼范圍；在用電環(huán)節(jié)，全部電力用戶(hù)實(shí)施峰谷電價(jià)和季節(jié)性峰谷電價(jià)，加大價(jià)差，居民用電逐步實(shí)行峰谷分時(shí)階梯電價(jià)并盡快制定電動(dòng)汽車(chē)充換電價(jià)格。
電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)助推節(jié)能減排
2011年國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力節(jié)能減排通報(bào)》顯示，2010年，電力行業(yè)消耗了全國(guó)55.1%的煤炭資源，在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中排放的二氧化硫占全國(guó)的42.5%，排放的二氧化碳約占全國(guó)總量的50%。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，偏低的電價(jià)水平難以適應(yīng)形勢(shì)要求。“我國(guó)電價(jià)水平長(zhǎng)期偏低?！崩钣⒈硎?，“按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算，在包含美、英、日、墨西哥等國(guó)在內(nèi)的38個(gè)國(guó)家中，我國(guó)電價(jià)居倒數(shù)第四，僅為平均水平的56%?！睆哪茉幢葍r(jià)關(guān)系看，2011年我國(guó)居民電價(jià)和居民氣價(jià)比價(jià)為2.1，工業(yè)電價(jià)與工業(yè)氣價(jià)比價(jià)為2.4，與美國(guó)、巴西等可獲得數(shù)據(jù)的12國(guó)家相比，水平較低，表明電價(jià)水平偏低。數(shù)據(jù)顯示，從2003年以來(lái)我國(guó)電力行業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率平均值僅為2.4%，遠(yuǎn)低于石油和天然氣行業(yè)的29.6%、煤炭行業(yè)的7.9%。據(jù)了解，我國(guó)的能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍；能源消費(fèi)總量略超美國(guó)，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為美國(guó)的37%，可見(jiàn)我國(guó)的能源消費(fèi)方式亟需變革。
李英認(rèn)為，低電價(jià)對(duì)節(jié)能減排引導(dǎo)力不足。他建議，加快疏導(dǎo)電價(jià)矛盾、調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。具體來(lái)講，一是建立銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，反映一次能源價(jià)格變化對(duì)電價(jià)的影響，及時(shí)傳遞價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶(hù)節(jié)能節(jié)電。二是對(duì)各類(lèi)用戶(hù)實(shí)行以供電成本為基礎(chǔ)的差異化調(diào)價(jià)機(jī)制，逐步優(yōu)化階梯電價(jià)，緩解各類(lèi)用戶(hù)的交叉補(bǔ)貼矛盾。三是制定適應(yīng)電力對(duì)其它能源進(jìn)行合理替代的電價(jià)政策，提高電能在終端能源中的比重。
李英認(rèn)為，目前的電價(jià)體系至少存在三個(gè)不適應(yīng)：一是煤電價(jià)格關(guān)系不適應(yīng)越來(lái)越高的電力安全供應(yīng)需求；二是電價(jià)體系和機(jī)制不適應(yīng)清潔能源科學(xué)發(fā)展的需求；三是偏低的電價(jià)水平難以適應(yīng)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)要求。
完善并及時(shí)推進(jìn)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
“影響煤電價(jià)格關(guān)系的根本原因不是市場(chǎng)煤、計(jì)劃電，而是當(dāng)前的煤電價(jià)格關(guān)系不適應(yīng)越來(lái)越高的電力安全供應(yīng)需求?！崩钣⒄J(rèn)為。
近年來(lái)，由于各種因素使煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行不及時(shí)、不到位，火電一直處于虧損狀態(tài)，五大發(fā)電集團(tuán)到目前火電仍有每千瓦時(shí)2~3分的歷史欠賬，今年1~9月五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊總虧損達(dá)128億元。
李英表示：電力市場(chǎng)中的長(zhǎng)期合同價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)，以及國(guó)際原油的期貨價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)都不是雙軌制。即使以現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)決定全部電煤價(jià)格，也解決不了煤電價(jià)格矛盾，還可能會(huì)因全部電煤價(jià)格一起波動(dòng)帶來(lái)更多的新問(wèn)題。
對(duì)此李英建議，應(yīng)該對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行完善并及時(shí)執(zhí)行，降低電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)幅度，同時(shí)下調(diào)發(fā)電企業(yè)消化電煤價(jià)格比例，如在5%~10％之間，在保持發(fā)電企業(yè)議價(jià)動(dòng)力的同時(shí)，盡量減少對(duì)燃煤成本變化的扭曲；建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤長(zhǎng)期合同和現(xiàn)貨市場(chǎng)平臺(tái)，并對(duì)運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)電煤制定最高限價(jià)。
現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制不適應(yīng)清潔能源發(fā)展需求
黨的十八大提出要建設(shè)美麗中國(guó)，并將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局中。對(duì)于電力行業(yè)而言，繼續(xù)加快清潔能源發(fā)展，將是落實(shí)十八大精神、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。但李英認(rèn)為，現(xiàn)行電價(jià)體系和機(jī)制已不適應(yīng)清潔能源快速、科學(xué)發(fā)展的需求。
據(jù)了解，在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)因?yàn)闆](méi)有反映市場(chǎng)供求關(guān)系的峰谷分時(shí)的價(jià)格機(jī)制，難以引導(dǎo)電廠發(fā)揮調(diào)峰潛力，影響對(duì)清潔能源的吸納能力；在電力接入和輸送環(huán)節(jié)，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送領(lǐng)域的價(jià)格體系尚未形成。李英表示，“部分新能源接入系統(tǒng)工程補(bǔ)貼不足，大規(guī)模風(fēng)電所在地電網(wǎng)必需的網(wǎng)架加強(qiáng)投資尚未納入補(bǔ)貼范圍，影響風(fēng)電有關(guān)電網(wǎng)工程的建設(shè)?！贝送?，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，目前還沒(méi)有建立起來(lái)比較完善的鼓勵(lì)錯(cuò)峰用電的價(jià)格體系。對(duì)此，李英建議在電力運(yùn)行環(huán)節(jié)，打破現(xiàn)行平均上網(wǎng)電價(jià)，均實(shí)行峰谷分時(shí)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；水電按流域?qū)嵭蟹骞确謺r(shí)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，建立健全發(fā)電輔助服務(wù)價(jià)格、抽水蓄能電站和儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制；在電力輸送環(huán)節(jié)，適當(dāng)提高風(fēng)電等可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)的補(bǔ)貼額度并將送出省因大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電配套送出需要的網(wǎng)架加強(qiáng)工程納入可再生能源補(bǔ)貼范圍；在用電環(huán)節(jié)，全部電力用戶(hù)實(shí)施峰谷電價(jià)和季節(jié)性峰谷電價(jià)，加大價(jià)差，居民用電逐步實(shí)行峰谷分時(shí)階梯電價(jià)并盡快制定電動(dòng)汽車(chē)充換電價(jià)格。
電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)助推節(jié)能減排
2011年國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《電力節(jié)能減排通報(bào)》顯示，2010年，電力行業(yè)消耗了全國(guó)55.1%的煤炭資源，在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中排放的二氧化硫占全國(guó)的42.5%，排放的二氧化碳約占全國(guó)總量的50%。面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，偏低的電價(jià)水平難以適應(yīng)形勢(shì)要求。“我國(guó)電價(jià)水平長(zhǎng)期偏低?！崩钣⒈硎?，“按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算，在包含美、英、日、墨西哥等國(guó)在內(nèi)的38個(gè)國(guó)家中，我國(guó)電價(jià)居倒數(shù)第四，僅為平均水平的56%?！睆哪茉幢葍r(jià)關(guān)系看，2011年我國(guó)居民電價(jià)和居民氣價(jià)比價(jià)為2.1，工業(yè)電價(jià)與工業(yè)氣價(jià)比價(jià)為2.4，與美國(guó)、巴西等可獲得數(shù)據(jù)的12國(guó)家相比，水平較低，表明電價(jià)水平偏低。數(shù)據(jù)顯示，從2003年以來(lái)我國(guó)電力行業(yè)總資產(chǎn)利潤(rùn)率平均值僅為2.4%，遠(yuǎn)低于石油和天然氣行業(yè)的29.6%、煤炭行業(yè)的7.9%。據(jù)了解，我國(guó)的能源消費(fèi)總量是日本的4.7倍；能源消費(fèi)總量略超美國(guó)，但經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為美國(guó)的37%，可見(jiàn)我國(guó)的能源消費(fèi)方式亟需變革。
李英認(rèn)為，低電價(jià)對(duì)節(jié)能減排引導(dǎo)力不足。他建議，加快疏導(dǎo)電價(jià)矛盾、調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。具體來(lái)講，一是建立銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，反映一次能源價(jià)格變化對(duì)電價(jià)的影響，及時(shí)傳遞價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)用戶(hù)節(jié)能節(jié)電。二是對(duì)各類(lèi)用戶(hù)實(shí)行以供電成本為基礎(chǔ)的差異化調(diào)價(jià)機(jī)制，逐步優(yōu)化階梯電價(jià)，緩解各類(lèi)用戶(hù)的交叉補(bǔ)貼矛盾。三是制定適應(yīng)電力對(duì)其它能源進(jìn)行合理替代的電價(jià)政策，提高電能在終端能源中的比重。
