近日，國家發展改革委就《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》向社會公開征求意見，這是新一輪電改實施以來，在政策層面的最新動向。作為能源體制革命的重要一環，新一輪電改被寄予厚望。去年以來，推動電力直接交易、配套建立輸配電價、售電向社會資本放開等新名詞，不斷地出現在國家及地方新政中。

據不完全統計，今年以來，國家發展改革委已經批復了26個省份的電力體制改革綜合試點方案，其中，很多省份將電力直接交易作為突破口，并畫定了擴大直接交易規模的路線圖。由此，使電力直接交易惠及更多電力用戶，成為未來電改必破之題。

擴大直購電規模成為電改突破口

在海南工作多年的媒體人陶文 (化名)最近在為一件事煩惱，業余入股的一家高新技術企業用電量很大，希望能夠找到相對便宜的電力來源。平均年用電量也在1000萬千瓦時以上，是一筆不小的成本支出。

而相對于大用戶直購電的用電門檻，這樣的用電量又似乎并不多。“我們也想了很多辦法，比如自己安裝光伏發電設備，解決一部分供電，但是回本的時間又太長。想找電廠談直購電合同，但是不知道用電量夠不夠標準。”陶文向記者表示。

目前，像這樣的小企業遇到的購電問題較為普遍。各地開展大用戶直購電業務普遍較早，直接交易電量占全社會用電量　 比重也在擴大。接下來，繼續擴大直購電規模，推動電力市場建設，成為各地新一輪電改的突破口。

陶文企業所在的海南省，即是這批國家發展改革委批復電力體制改革綜合試點方案的省份之一。

截至2015年底，海南全省發電總裝機達到670.5萬千瓦，當年全社會用電量270.7億千瓦時，其中第二產業用電量136.3億千瓦時。當年海南電網專變用戶用電量約63億千瓦時。在16個電壓等級最小的35千伏等級用戶中，用電量也達到4.7億千瓦時。16戶分擔4.7億千瓦時的電力，相當于平均每戶3000萬千瓦時。

大用戶直購電用電量已經占全社會用電量23%。但是最少3000萬千瓦時的年用電量仍然讓很多中小企業望而卻步。

根據海南省獲批的電力體制改革綜合試點方案，未來改革的總體思路就是：圍繞大用戶直接交易為突破口，配套建立過渡輸配電價、有序向社會資本放開配售電，逐步推動海南電力市場建立。

“電力交易總量小，發電側發電主體少”，這也是海南電力直接交易所面臨的首要問題。

未來將以大用戶直接交易為切入點，逐步擴大交易電量規模，先期將適當放開110千伏以上專變大用戶與發電企業直接交易，逐步放開10千伏及以上專變用戶，交易價格按市場規則形成。根據試點方案，近期海南將出臺大用戶直接交易工作方案，包括大用戶市場準入管理規定，交易規則和監管辦法。

各地電力直接交易電量增長迅速

業內專家指出，實質上，當前直購電無論是交易量，還是交易對象范圍，都已經超出了預期，發展很快。當前很多省份都成立了電力交易中心，電力直接交易將會更加規范。

與海南現狀類似的是，在很多省份電力交易結構中，大用戶直購電等直接交易電量占全社會用電量比重都在擴大。

在廣西，今年直接交易電量將不低于全區用電量的20%，2017年以后將根據市場發育程度，逐步放開工商業用電計劃。

湖北2015年用電量為1665億千瓦時，今年電力用戶與發電企業直接交易簽約電量300以千瓦時，從總量上來說不算少，占全部用電的也超過了18%。湖北提出2018年前，初步構建湖北電力市場體系。逐步擴大電力直接交易的市場主體范圍，增加交易電量。

另外，2015年，寧夏大用戶直接交易電量已占全社會用電量的占比為19%，四川占比為13.4%。遼寧今年占比則為7%左右。

電力直接交易比較大的省份是內蒙古。2010年4月原國家電監會批準內蒙古電力多邊交易市場在蒙西電網正式運行。

2015年完成交易電量561億千瓦時，占蒙西地區工業用電量60%，市場平均交易價差為0.031元/千瓦時。在蒙東，2015年完成交易電量84億千瓦時，約占國網蒙東　 電力售電量的28%。

在各地獲批的電力體制改革綜合試點方案中，逐步提高直接交易電量比例是重點提及的指標。山西和陜西都提出到2017年，直接交易電量比例達到全省全社會用電量的30%以上。

日前，記者曾到江蘇采訪能源革命實踐情況。江蘇是當前少數幾個尚未出臺電力體制改革綜合試點方案的省份之一。談及該省的電力直接交易情況，國家能源局江蘇能源監管辦市場監管處處長季剛勇向記者表示：“江蘇省電力直接交易從2012年最初的13.16億千瓦時，經過四次擴圍，目前已經做到595億千瓦時，其中535億千瓦時是省內發電企業與用戶雙邊協商，50億千瓦時是平臺競價，另外10億千瓦時是山西陽城電廠與江蘇用戶的跨省直接交易。電力市場化改革的力度還是比較大的。”

小企業可通過售電公司參與直接交易

推進電力直接交易，最直觀的一個好處就是降低電價，這在很多省份的實施過程中，效果十分明顯。

日前，甘肅省公布了推進供給側結構性改革落實情況，電力直接交易作為重點舉措，有效降低了工商業電價。根據通報，甘肅在去年直購電交易試點的基礎上，進一步擴大發電企業和電力用戶參與直接交易范圍，探索新能源發電企業開展直接交易，今年以來共簽訂直購電交易電量約237億千瓦時，平均降低電價每千瓦時0.1072元。

在陜西，今年下半年電力用戶與發電企業直接交易總電量為150億千瓦時。根據公布的情況，各筆電力交易合同讓價幅度在0.02元/千瓦時左右，也有效降低了相關用電企業的成本負擔。

在江蘇，電力直接交易電價是穩步有序下降的。在季剛勇看來，電價降幅不是越大越好。“很多省份降幅達到0.1元以上，現在煤炭價格上升，很容易出現虧損。

江蘇電價降了0.025~0.03元，還是比較穩妥的。在這方面要循序漸進，積極穩妥。態度要積極，步子要穩妥。”根據各地公布的電改方案，電力直接交易價格一般由三部分構成，一是發電企業或售電公司與電力用戶協商確定市場交易價格，另外還包括輸配電價以及政府性基金及附加。在輸配電價中，是包含線損和交叉補貼的。

對于很多無法達到大用戶直購電資質的中小企業來說，未來通過售電公司購電將是普遍趨勢。以江西為例，該省電改方案將電力用戶分為三類，其中35千伏以上的大用戶可采取大用戶直接交易模式購電。一般工商業用戶可以從售電公司購電，也可以由電網企業保底供電。普通居民等用戶將主要有電網企業或售電公司提供保底供電。

對此，季剛勇表示，“售電公司將來就是團購的性質，代表中小型用戶去和發電公司談。這些小用戶都是用電量不大的，頂多幾百萬千瓦時。比如一家小供電公司有十幾個小用戶，加起來也有上億的電量，就可以和電廠談優惠電價了。”   來源：中國電力報