“未來(lái)隨著具有波動(dòng)性特征的新能源發(fā)電加快發(fā)展，長(zhǎng)期來(lái)看，系統(tǒng)平衡成本將持續(xù)增加，帶動(dòng)終端電價(jià)逐步上漲，需著力推動(dòng)制度和科技創(chuàng)新，破解轉(zhuǎn)型過(guò)程中的‘能源不可能三角’。”在7月16日由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（簡(jiǎn)稱(chēng)“電規(guī)總院”）召開(kāi)的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2024》《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2024》發(fā)布會(huì)上，電規(guī)總院能源政策與市場(chǎng)研究院（能源綠色金融創(chuàng)新合作中心、綠色低碳節(jié)能認(rèn)證中心）認(rèn)證評(píng)估處副處長(zhǎng)程晨璐提出上述觀點(diǎn)。
他指出，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，要更多發(fā)揮體制機(jī)制改革的功能，從而有效對(duì)沖系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的成本。其中，要特別注重發(fā)揮電價(jià)機(jī)制在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建中的關(guān)鍵引導(dǎo)作用。
系統(tǒng)平衡成本漸增
過(guò)去一年是國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展進(jìn)程中極具標(biāo)志性的一年。據(jù)《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2024》，2023年，全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)15.7億千瓦，占比53.9%，歷史性超過(guò)火電裝機(jī)，成為我國(guó)第一大電源。增量方面更為顯眼，國(guó)內(nèi)2023年新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量約3億千瓦，占總新增裝機(jī)容量的85.3%。
不過(guò)從發(fā)電量來(lái)看，非化石能源當(dāng)前的利用率并不高。《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2024》顯示，2023年，全國(guó)發(fā)電量9.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中，發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)53.9%的非化石能源發(fā)電量?jī)H占全國(guó)總發(fā)電量的36.4%，而發(fā)電裝機(jī)容量占比39.9%的煤電裝機(jī)發(fā)電量則占比高達(dá)58%，仍是全國(guó)第一大發(fā)電量貢獻(xiàn)主體。
“新能源發(fā)電具有多種優(yōu)勢(shì)，但其出力也具有隨機(jī)性、波動(dòng)性，難以獨(dú)立保障可靠電力供給，需要依賴(lài)支撐性電源提供容量保障。”中信建投研報(bào)舉例稱(chēng)，以光伏出力曲線為例，光伏通常在中午十二點(diǎn)達(dá)到最大出力功率，而夜間發(fā)電功率則降低至0，這與早晚雙高峰的用電曲線差異較大。新能源大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)后，發(fā)電側(cè)負(fù)荷曲線需要更多靈活性電源進(jìn)行調(diào)節(jié)。
華寶證券分析師胡鴻宇指出，在一定規(guī)模的電力系統(tǒng)中，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力主要由電源調(diào)節(jié)性能決定，與電源結(jié)構(gòu)相關(guān)。如果電力系統(tǒng)中靈活性電源較多（比如氣電、抽蓄、電化學(xué)儲(chǔ)能等），則最低極限出力較低，系統(tǒng)可以容納較多的新能源發(fā)電空間；若系統(tǒng)電源不夠靈活（如煤電調(diào)峰深度不夠），則難以為新能源讓出足夠多的消納空間。
不過(guò)，據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，國(guó)內(nèi)當(dāng)前的情況是，煤電發(fā)展受限，且近零邊際成本的風(fēng)電、光伏發(fā)電將傳統(tǒng)火電、核電等從以邊際成本為準(zhǔn)的電能量競(jìng)價(jià)交易中擠出，常規(guī)能源難以生存，但新能源當(dāng)前又難以擔(dān)負(fù)主力電源的重任，這將導(dǎo)致電源結(jié)構(gòu)失衡，并降低電力系統(tǒng)的安全性和靈活性。另外，隨著新能源逐步成為主力電源，傳統(tǒng)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)中，大部分以年度一口價(jià)交易的形式，往往無(wú)法準(zhǔn)確反映儲(chǔ)能、火電等電力市場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)主體為電力系統(tǒng)提供的電能量等價(jià)值，也可能與真實(shí)供需情況不匹配，從而難以平衡多元經(jīng)營(yíng)主體利益，不利于保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
“因此，在新型電力系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，需注重發(fā)揮電價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵引導(dǎo)作用。”程晨璐表示，規(guī)劃和電價(jià)是電力行業(yè)鏈條的首尾兩端，應(yīng)加快形成協(xié)同互動(dòng)的良好格局。“特別是當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步完善，在市場(chǎng)過(guò)渡階段，應(yīng)更好發(fā)揮電價(jià)政策對(duì)于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用”
近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)電價(jià)機(jī)制改革取得了積極進(jìn)展。例如，2021年4月，國(guó)家明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成抽水蓄能電量電價(jià)，并將容量電價(jià)隨輸配電價(jià)回收；同年10月，放開(kāi)全部煤電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大交易電價(jià)浮動(dòng)范圍，將全體工商業(yè)用戶(hù)推進(jìn)市場(chǎng)；同期，為配合煤電電價(jià)改革落地，國(guó)家指導(dǎo)各地全面建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，為難以直接參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)提供緩沖，讓其用電價(jià)格隨著市場(chǎng)變化、按月波動(dòng)。再如2023年11月，隨著煤電功能定位加快轉(zhuǎn)型，國(guó)家建立了煤電容量電價(jià)機(jī)制，以體現(xiàn)煤電支撐調(diào)節(jié)容量?jī)r(jià)值，激勵(lì)系統(tǒng)長(zhǎng)期可靠性資源投資。
反映在電力市場(chǎng)建設(shè)上的成績(jī)是，市場(chǎng)化交易電量持續(xù)上升。據(jù)《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2024》，2023年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重的61.4%。中長(zhǎng)期交易在全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)化開(kāi)展，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)提檔加速，多層次市場(chǎng)體系有效運(yùn)行。
靈活性電源怎樣合理定價(jià)
“未來(lái)三年，圍繞新型電力系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局常規(guī)水電、抽水蓄能、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及煤電等電源。”電規(guī)總院電力發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉強(qiáng)當(dāng)天在會(huì)上匯報(bào)了具體規(guī)劃，包括：常規(guī)水電新增裝機(jī)約1700萬(wàn)千瓦，青海羊曲、瑪爾擋，四川雙江口、葉巴灘等水電站投運(yùn)；核電新增裝機(jī)約1400萬(wàn)千瓦，防城港核電、漳州核電、太平嶺核電、三峽核電、榮成“國(guó)和一號(hào)”示范工程投運(yùn)；大型風(fēng)光基地持續(xù)助力集中式光伏發(fā)展，分布式光伏高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，光熱發(fā)電支撐調(diào)節(jié)作用逐步凸顯，等等。
程晨璐表示，自“十四五”以來(lái)，電價(jià)改革已取得積極進(jìn)展，但仍有諸多方面有待完善。例如，當(dāng)前新能源電價(jià)兼具的電能量?jī)r(jià)值和綠色環(huán)境價(jià)值，在電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中未能予以重點(diǎn)區(qū)分。據(jù)他介紹，“近幾年隨著新能源造價(jià)持續(xù)下降，2023年風(fēng)電、光伏的投資造價(jià)分別降至5000元/千瓦、4000元/千瓦左右。自2021年以來(lái)，我國(guó)新核準(zhǔn)備案陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。”
不過(guò)，新能源發(fā)電在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中卻處于相對(duì)劣勢(shì)地位。據(jù)中信建投研報(bào)，尤其是日內(nèi)峰谷波動(dòng)較大的光伏項(xiàng)目，其市場(chǎng)交易電價(jià)偏低，進(jìn)一步拉低了新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)均價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目盈利承壓。以中航京能光伏REIT榆林300MW光伏項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目批復(fù)電價(jià)為0.8元/千瓦時(shí)（含稅，含國(guó)補(bǔ)）。進(jìn)入市場(chǎng)交易后，該項(xiàng)目平均結(jié)算單價(jià)連年下降，2021年、2022年以及2024年一季度，平均結(jié)算單價(jià)分別為0.7797元/千瓦時(shí)、0.7602元/千瓦時(shí)、0.7321元/千瓦時(shí)。
“建議未來(lái)在電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)中，重點(diǎn)區(qū)分新能源的電能量?jī)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值，分別進(jìn)行補(bǔ)償。”程晨璐表示，部分新能源電站通過(guò)多能互補(bǔ)或配置儲(chǔ)能等手段優(yōu)化電站調(diào)度運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)一定程度的可靠性替代，減少對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的需求，建議針對(duì)不同可靠容量情況的新能源，通過(guò)差異化上網(wǎng)電價(jià)反映其可調(diào)可控性；另外，通過(guò)綠電、綠證交易充分體現(xiàn)新能源的環(huán)境價(jià)值，探索強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重剛性約束，將消納責(zé)任權(quán)重分解至用戶(hù)側(cè)，激發(fā)全社會(huì)購(gòu)買(mǎi)綠電的意愿。
儲(chǔ)能電價(jià)機(jī)制方面，由于目前新型儲(chǔ)能尚未形成成熟的商業(yè)模式，程晨璐建議，建立健全抽蓄新型儲(chǔ)能等儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)與電力市場(chǎng)銜接。針對(duì)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶(hù)側(cè)的儲(chǔ)能，結(jié)合各類(lèi)儲(chǔ)能的技術(shù)特性及其在未來(lái)新型電力系統(tǒng)中的功能定位，加快構(gòu)建多元化收益體系。程晨璐特別指出，針對(duì)布局在關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，且能發(fā)揮系統(tǒng)性、全局性調(diào)節(jié)保安功能的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能，可采取“區(qū)分類(lèi)型、控制規(guī)模、適度支持、市場(chǎng)銜接”的方式，給予合理的容量電價(jià)支持。
核電電價(jià)機(jī)制方面，建議統(tǒng)籌考慮不同代際核電技術(shù)差異，完善統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。程晨璐介紹，近年來(lái)核電行業(yè)加快技術(shù)發(fā)展革新，三代核電實(shí)現(xiàn)規(guī)模化商業(yè)化應(yīng)用，四代核電試點(diǎn)示范取得積極成效。但現(xiàn)行核電價(jià)格機(jī)制主要基于二代（改）核電機(jī)組制定，已難以有效適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。據(jù)他在會(huì)上披露的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，二代（改）核電的投資造價(jià)約1.2萬(wàn)-1.3萬(wàn)元/千瓦，而三代、四代核電的投資造價(jià)則分別高達(dá)1.6萬(wàn)-2萬(wàn)元/千瓦、4萬(wàn)-5萬(wàn)元/千瓦。
此外，他還建議，為引導(dǎo)核電，特別是新增核電的高質(zhì)量發(fā)展，建議科學(xué)把握各類(lèi)機(jī)組入市的節(jié)奏和力度，探索通過(guò)政府授權(quán)合約等方式保障核電機(jī)組的合理市場(chǎng)收益，并逐步降低合約電量比例。通過(guò)市場(chǎng)交易體現(xiàn)核電的分時(shí)電力電量的價(jià)值，促進(jìn)其合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。
