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　　電力調度機構及其調用的靈活調節(jié)資源是電力輔助服務的主體。電力輔助服務具有系統(tǒng)性、壟斷性和不確定性。同時，電力輔助服務具有公共品的經濟學屬性。在此背景下，電力調度機構在調用靈活調節(jié)資源時，要兼顧長期租賃和輔助服務兩種商業(yè)模式，其產生的成本也應由電力用戶公平負擔。

　　由于新能源具有波動性、間歇性和隨機性等特點，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，必須增加系統(tǒng)靈活性，提高電力系統(tǒng)安全保障能力，統(tǒng)籌好電力系統(tǒng)發(fā)展與安全的關系。作為新型電力系統(tǒng)的總調度和調節(jié)者，電力調度機構調用靈活調節(jié)資源，應尊重行業(yè)特點和客觀規(guī)律，要兼顧長期租賃和輔助服務市場兩種商業(yè)模式。

　　■■電力輔助服務

　　具有三大特點

　　電力調度機構及其調用的靈活調節(jié)資源是電力輔助服務的主體。

　　電力系統(tǒng)安全調節(jié)服務亦稱電力輔助服務，主要包括調峰、調頻、調相、系統(tǒng)備用和黑啟動等服務類型。調峰是電力調度機構調用靈活調節(jié)資源，平衡發(fā)電和用電的電力負荷，從而保障系統(tǒng)運行安全；調頻、調相是電力調度機構調用靈活調節(jié)資源，通過增加或減少系統(tǒng)有功或無功來穩(wěn)定頻率和電壓，提高電能質量；系統(tǒng)備用和黑啟動是電力調度機構調用靈活調節(jié)資源進行的事故應急處理。由此可見，電力輔助服務的主體是電力調度機構及其調用的靈活調節(jié)資源，這種服務的實質是由電力調度機構統(tǒng)一組織協(xié)調、調用靈活調節(jié)資源（輔助服務資源），在輸送電能的同時向電力系統(tǒng)提供的安全調節(jié)服務，以維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、保證電能質量。靈活調節(jié)資源除包括分布在發(fā)電側、電網側、用戶側的儲能外，還包括傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充換電設施、負荷聚合商、虛擬電廠、有源微電網等能夠響應電力調度指令的可調節(jié)負荷。

　　電力輔助服務具有系統(tǒng)性、壟斷性和不確定性。

　　一方面，電力輔助服務具有系統(tǒng)性。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是一項系統(tǒng)性工作。只有通過電力調度機構統(tǒng)一組織協(xié)調，才能保證電力輔助服務的及時性、有效性和準確性，同時相較于發(fā)電電源或電力用戶自行調節(jié)，系統(tǒng)性調節(jié)最具經濟性。

　　另一方面，電力輔助服務具有壟斷性。電力調度機構是各類調度指令的組織和發(fā)布者，靈活調節(jié)資源是調度指令的執(zhí)行者。靈活調節(jié)資源需要滿足電力調度機構進行電力輔助服務所需技術條件后，才能協(xié)助電力調度機構共同為整個電力系統(tǒng)提供安全調節(jié)服務。并且，電力輔助服務與電能輸送同步進行，需要通過具有自然壟斷性的輸配電網絡實現(xiàn)。

　　此外，電力輔助服務具有不確定性。靈活調節(jié)資源的運行嚴格按照區(qū)域電網或省級電網調度機構下達的調度指令執(zhí)行。由于各地電力負荷、電源結構、峰谷差等呈現(xiàn)不同特征，且電力輔助服務類型和需求數(shù)量存在較大差異，導致輔助服務具有較大不確定。隨著特高壓加快建設、新能源高比例接入電網，以及受自然災害增多和經濟周期變化等影響，緊急安全事件明顯增多，電力系統(tǒng)安全調節(jié)的不確定性進一步加劇。

　　■■調用靈活調節(jié)資源應兼顧

　　長期租賃和輔助服務兩種模式

　　首先，要保有相當比例長期租賃的靈活調節(jié)資源，以積極應對系統(tǒng)調節(jié)的不確定性。

　　電力輔助服務的系統(tǒng)性、壟斷性特點，決定了具有信息壟斷地位的電力調度機構是靈活調節(jié)資源的唯一購買方。同時，由于電力輔助服務的不確定性，決定了電力調度機構需維持一定規(guī)模的長期合作的靈活調節(jié)資源。從應用最廣泛、技術最成熟、經濟性最好的抽水蓄能國內外實踐來看，絕大多數(shù)的抽水蓄能電站均采用電網統(tǒng)一運營或電網租賃運營的模式，即長期合作模式，即使是個別較多采用現(xiàn)貨市場的英國抽水蓄能電站，其70%—80%的收入也要通過長期協(xié)議固定下來，其余部分通過現(xiàn)貨市場獲得，這樣才能應對安全調節(jié)業(yè)務的不確定性并保證電站正常運營。

　　其次，要避免長期租賃靈活調節(jié)資源無序利用，以有效防止系統(tǒng)調節(jié)成本過度上漲。

　　對于電力調度機構來說，保有相當比例的長期租賃的靈活調節(jié)資源才能保障電網安全穩(wěn)定運行；對于靈活調節(jié)資源來說，簽訂長期合同更容易獲得穩(wěn)定收益以保障其正常運營。電力調度機構調用靈活調節(jié)資源有長期租賃市場和輔助服務市場兩種商業(yè)模式。目前，不同技術路線的靈活調節(jié)資源紛紛要求效仿抽水蓄能，采用長期租賃商業(yè)模式，即設立容量電價以補償成本，以規(guī)避不確定性對其正常投資回報的影響。但從提高系統(tǒng)安全調節(jié)經濟性的角度考慮，在不劃定具體技術路線的前提下，應將容量大、調節(jié)周期長且具備多種輔助服務功能的靈活調節(jié)資源納入長期租賃商業(yè)模式。同時，在調節(jié)容量、調節(jié)周期等技術指標上設置準入標準，提高長期租賃的靈活資源準入門檻，控制安全調節(jié)成本過度上漲的風險。

　　再次，要鼓勵各類靈活調節(jié)資源積極參與電力輔助服務市場，以全方位提升系統(tǒng)調節(jié)能力。

　　依托大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術，促進儲能在虛擬電廠、云儲能、市場化交易等領域技術創(chuàng)新。積極支持共享儲能、云儲能等新型商業(yè)模式，推動電動汽車充換電設施、大數(shù)據中心以及5G基站配建儲能等設施的高效利用。明確各類靈活調節(jié)資源參與輔助服務的市場主體地位和準入條件，進一步完善輔助服務市場交易規(guī)則，豐富輔助服務品種，推動獨立儲能、負荷聚合商、虛擬電廠、獨立可調節(jié)負荷等參與輔助服務市場，擴大系統(tǒng)靈活調節(jié)資源范圍。

　　■■調用靈活調節(jié)資源的成本費用應由電力用戶公平負擔

　　電力輔助服務具有公共品的經濟學屬性。首先，某一用戶對輔助服務的享用，不會減少其他用戶使用電能的安全性和高質量，即新增消費者不會影響到原消費者對服務的使用效用，且提供該服務的邊際成本幾乎為零，所以輔助服務具有消費的非競爭性。其次，輔助服務確保電網提供安全高質量電能，在技術上沒有辦法將一部分用戶排除在電網系統(tǒng)的安全之外，故其具有供給的非排他性。第三，輔助服務使用方的受益大小無法客觀準確衡量，其效用價值被整個電力系統(tǒng)共享，具有效用的不可分割性。

　　基于這一公共品屬性，無論是通過長期租賃市場還是輔助服務市場，電力調度機構調用靈活調節(jié)資源的所有成本費用，均應由電力用戶公平負擔。對于具體分攤方式，靈活調節(jié)資源參與電力輔助服務的成本應在其服務的地域范圍內進行分攤。也就是說，對于響應區(qū)域電網或省級電網調度機構指令參與輔助服務的靈活調節(jié)資源，其成本費用之和應按該區(qū)域電網或省級電網輸送的全部電量平均分攤，而電力用戶則應按實際用電量承擔相應的成本，分攤方法為：電力用戶承擔的輔助服務成本=該用戶用電量×（該區(qū)域電網或省級電網內調用靈活調節(jié)資源總成本/該區(qū)域電網或省級電網輸送的全部電量）。

　　綜上，新一輪電力體制改革以來，我國電網企業(yè)與各類電源均成為獨立的市場主體。隸屬于電網的電力調度機構，調用抽水蓄能等靈活調節(jié)資源也實現(xiàn)了市場化運作。但基于電力輔助服務的不確定性和公共品屬性，電力調度機構在調用靈活調節(jié)資源時要兼顧長期租賃和輔助服務市場兩種商業(yè)模式，并促進兩種模式有機協(xié)調。