2023年5月，EPA提出了針對燃煤、燃氣和燃油發(fā)電廠的溫室氣體排放限制要求。對燃煤發(fā)電機的限排規(guī)定將從2030年開始實施，燃氣機組的限排要求則在2032年開始實施。根據(jù)該提案，美國的高排放電廠可以通過高效運營、碳捕獲和封存（CCS）、燃煤天然氣雙燃料機組以及天然氣發(fā)電機組混燃綠氫等手段來滿足政策規(guī)定。
該提案要求，計劃在2039年后運營的燃煤發(fā)電廠應(yīng)安裝能夠捕獲90%碳排放的CCS技術(shù)。同時，計劃在2035年前退役且運行容量系數(shù)不超過20%的燃煤電廠和將在2032年前關(guān)閉的燃煤電廠不會面臨溫室氣體排放限制。
容量大于300兆瓦且容量系數(shù)至少為50%的燃氣輪機有兩種合規(guī)選擇：到2035年CCS技術(shù)實現(xiàn)90%碳捕獲，或從2032年開始混燒30%的清潔氫氣，EPA稱從 2038年開始，這類燃氣機組混燃氫氣的比例將達到96%。
EPA表示，從2023年到2035年，該提案將會使22GW的燃煤發(fā)電機組退役，并相應(yīng)增加24GW的天然氣發(fā)電機組，其中包括11GW的天然氣—氫氣混燃發(fā)電機組。該提案包括一個備用方案，允許某些電廠在特定階段排放一定量超過限值的溫室氣體。
提案引發(fā)了電網(wǎng)運營商對電網(wǎng)可靠性的擔(dān)憂，多家電力公司提出反對意見。
在聯(lián)合評論中，美國PJM聯(lián)合運營系統(tǒng)（PJM）、美國中西部大陸?yīng)毩⑾到y(tǒng)運營商（MISO）、得州電力可靠性委員會（ERCOT）、美國西南電力聯(lián)營公司（SPP）指出，EPA高估了綠氫生產(chǎn)、運輸、發(fā)電以及CCS技術(shù)進步的速度。“如果這些技術(shù)和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施未能及時投運，那么未來符合規(guī)定的發(fā)電機組將遠遠低于系統(tǒng)的用電需求，出現(xiàn)電力嚴(yán)重短缺的可能性將大大增加。”
4家電網(wǎng)運營商表示，EPA的提案可能會加速化石燃料機組的退役，屆時能提供可靠性服務(wù)的新型發(fā)電機組將取代化石燃料機組。與此同時，考慮到經(jīng)濟成本和財務(wù)風(fēng)險，當(dāng)電網(wǎng)面臨短期的可靠性風(fēng)險時，發(fā)電商可能會決定退役部分機組或減少機組的維護。
此外，電網(wǎng)運營商認(rèn)為EPA僅關(guān)注了發(fā)電資源的充足性，但未充分評估提案對電網(wǎng)可靠性的影響。
他們表示，EPA沒有考慮電網(wǎng)運營商維持可靠性所需的各種電網(wǎng)服務(wù)，例如慣性、一次頻率響應(yīng)、無功功率支持、系統(tǒng)穩(wěn)定性、系統(tǒng)強度、頻率調(diào)節(jié)、爬坡、靈活性、可調(diào)度性、黑啟動，也沒有考慮極端天氣等因素。但目前這些服務(wù)通常由化石燃料機組提供。他們建議EPA考慮可靠性服務(wù)的附加指標(biāo)，重新評估提案對電網(wǎng)可靠性的影響。
與此同時，美國公用事業(yè)和電力行業(yè)貿(mào)易團體也紛紛反對EPA的提案，稱提案違反了美國《清潔空氣法》，并威脅電網(wǎng)可靠性。
美國農(nóng)村電力合作協(xié)會（NRECA）提議廢除該提案，其他機構(gòu)如美國公共電力協(xié)會（APPA）、愛迪生電力研究所（EEI）則提出了新的改進方案，包括延長合規(guī)期限等。
上述機構(gòu)指出，EPA的提案淡化了部署CCS和氫能技術(shù)所面臨的挑戰(zhàn)，并夸大了這些技術(shù)的發(fā)展水平。
EEI聲稱，該規(guī)則提出的CCS和氫能技術(shù)可能無法在整個行業(yè)應(yīng)用，且可負(fù)擔(dān)性存疑。其次，提案關(guān)于天然氣發(fā)電廠的計劃并不合理。例如，規(guī)則提出僅監(jiān)管大容量氣電機組，這可能會導(dǎo)致大容量氣電機組發(fā)電量減少，發(fā)電商還可能會選擇運行容量更小、效率更低的機組，從而增加碳排放。他們建議EPA應(yīng)重新修訂減排計劃。
APPA則呼吁EPA將提案中規(guī)定的最終期限延遲至少兩年，為公用事業(yè)和其他公司留出更多的時間建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施，以減輕電網(wǎng)可靠性壓力。
APPA還認(rèn)為，EPA低估了美國電力需求增長的速度。他們建議，EPA應(yīng)考慮未來電動汽車和熱泵等負(fù)荷的增長對電力系統(tǒng)的可靠性和可負(fù)擔(dān)性的影響。
在接受美國媒體采訪時，EPA的發(fā)言人稱該提案的制定是基于“經(jīng)過驗證且成本效益明顯的減排技術(shù)，可以直接應(yīng)用于發(fā)電機組”。EPA的數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)約占美國碳排放的四分之一。
他表示，提案中的減排要求和指導(dǎo)方針為發(fā)電機組提供了充足的準(zhǔn)備時間和靈活性，從而使電力公司和電網(wǎng)運營商能做出合理的長期規(guī)劃和投資決策，支持電力行業(yè)繼續(xù)提供可靠且可負(fù)擔(dān)的電力。2023年7月，EPA發(fā)布了額外的情景模型以支持該提案。
根據(jù)計劃，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）將在11月9日舉行的年度電網(wǎng)可靠性技術(shù)會議上審查EPA的提案，屆時將公布審查結(jié)果。
參考資料：
