“2015年中發(fā)‘9號文’發(fā)布以來，我國深化電力體制改革各項工作全面推進，電力市場改革取得長足進步。但應清醒認識到，我國電力市場仍存在新能源參與市場交易機制不成熟、電力輔助服務價格和補償機制不健全、電力市場技術標準體系缺失、電力交易人員專業(yè)素質尚需提高等一系列亟待破解的難題。”中電聯常務副理事長楊昆在近日召開的中國電力企業(yè)聯合會電力市場分會成立大會暨電力市場建設研討會上指出。

楊昆進一步表示，特別是今年以來，國際大宗商品價格持續(xù)走高、國內電煤價格上漲、火電企業(yè)經營困難、工業(yè)有序用電等現象引起社會廣泛關注，需下大力氣繼續(xù)深化電力市場改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。那么，目前電力市場面臨什么新形勢？有哪些亟待解決的問題？與會專家進行了熱烈討論。

肩負“既要保供又要低碳”的重任

“截至目前，我國電力市場經歷了從發(fā)電側放開部分火電基數電量、用電側放開部分大工業(yè)用戶，到新能源探索參與市場交易和鋼鐵、有色、煤炭、建材四大行業(yè)用電計劃放開，再到部分核電、燃氣電量入市和經營性用戶用電計劃全面放開等階段。”國家電網有限公司副總經理陳國平指出。

還原電力商品屬性的電改“雛形”顯現。據北京電力交易中心副總經理謝開統(tǒng)計，六年來，國網經營區(qū)市場交易電量由0.8萬億度增長至2.8萬億度，年均增長28.5%，市場化電量占售電量的比重突破50%。

今年以來，經歷電煤供需失衡等“大考”，電力市場被委以“既要保供又要低碳”的重任。近期召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，加快建設國家電力市場、推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設等。

謝開指出：“隨著電力市場發(fā)用電計劃全面放開，市場改革成為推動能源轉型、保障電力供應、協(xié)調一二次能源關系的重要抓手，電力市場承擔更重要的責任。電力市場要服務降碳目標，構建新型電力系統(tǒng)，需要重新審視傳統(tǒng)的電力市場理論，梳理市場建設的基礎條件，要通過體制機制創(chuàng)新，構建適應新型電力系統(tǒng)的市場體系。”

陳國平表示，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設，新能源發(fā)電占比不斷提高，各類電源的功能定位和電力系統(tǒng)運行特性加快改變，電力供需呈現階段性趨緊態(tài)勢，安全可靠供應和平衡保障面臨較大壓力。同時，隨著燃煤發(fā)電價格市場化改革政策出臺，電力市場建設進一步提速，市場建設的基礎條件發(fā)生了較大變化，有必要重新審視、認真思考。

電源容量價值未體現等問題待解

建設以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，離不開電力市場“助攻”。然而，電力市場建設卻存在一系列待解難題。華北電力大學教授張粒子指出，多重原因或導致發(fā)電容量的充裕性不足。

所謂發(fā)電容量，即發(fā)電機組的裝機容量。“其實，銘牌上顯示的發(fā)電容量并不等于實際有效容量，100萬千瓦煤機、燃機可貢獻的有效容量約80萬千瓦、90萬千瓦。水電季節(jié)性明顯，有效容量約40%。據測算，我國八個電力現貨市場試點地區(qū)的風電有效容量約10%。”某業(yè)內人士介紹。

目前我國的電力市場尚未建立適應可再生能源發(fā)展的容量成本回收機制。國家能源集團電力營銷中心董事長李宏遠表示，風、光發(fā)電功率波動完全隨天氣狀況隨機變化，新能源增加的發(fā)電能力并不能有效減少電力系統(tǒng)的常規(guī)煤電容量，反而增加了系統(tǒng)的平衡壓力，需要煤電提供支撐功能。

李宏遠進一步指出，在我國傳統(tǒng)的以煤電、水電為主的電力系統(tǒng)中，電源容量特性好，平衡能力強，沒有容量價值顯性體現。但隨著新能源占比越來越大，在電力供需局部性、時段性偏緊的情況下，容量的稀缺價值無法體現，制約了有效容量投資。

業(yè)內人士指出，近兩年頻現的有序用電的原因之一是有效容量激勵不足。除容量價值無法體現外，電力市場對靈活性電源調節(jié)價值的激勵也不足。有數據顯示，“十三五”煤電機組靈活性改造僅為6000萬千瓦左右，只完成規(guī)劃目標的約27%，主要原因是輔助服務市場不完善、經濟補償不到位。

李宏遠表示：“目前我國電力市場采用的是以電量價格為主的市場機制，絕大部分省份出臺的輔助服務政策補償力度小，缺少煤電為電力系統(tǒng)提供保安全、頂峰調頻等服務的回報。

推動新能源參與電力市場是重點

在新型電力系統(tǒng)中，新能源將成為主力電源，如何參與市場備受關注。

中國大唐集團市場營銷部主任洪紹斌指出，現存的政策體系與電力市場體系存在一定矛盾。在消納責任權重方面，可再生能源電力消納保障機制與綠電交易市場、綠證市場多頭發(fā)力，作用有限。

對此，洪紹斌建議，保障性收購仍是促進新能源發(fā)展的重要措施，需做好新能源消納與既有保障政策的銜接。對于沒有直接參與市場的新能源電量而言，可將保障性收購政策轉換為政府授權合同的方式。出臺用戶強制配額制度，確定用戶用電量中新能源配額比例，進一步壓實用戶（售電公司）可再生能源消納權重責任，并通過市場手段鼓勵需求側主動消納可再生能源。

洪紹斌進一步指出，要推動綠色電力“證電分離”，開展綠證交易。“合理銜接清潔能源價格補貼機制和綠證交易機制，推動清潔能源與其他電源同臺競爭，從‘能量價值+綠色價值’兩個方面體現其價值。”

此外，國家電投集團營銷中心主任楊玉峰還表示：“2023-2025年，建議采用‘強制配額+綠證’的價格機制，即通過配額制保障綠證購買需求，為新能源發(fā)電項目提供穩(wěn)定、長期的環(huán)境價值收益。”