2015年，伴隨著電改“9號(hào)文”下發(fā)，新一輪電力市場(chǎng)化改革揚(yáng)帆再啟航，歷經(jīng)近七年實(shí)踐探索，成效顯著。截至目前，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化。然而隨著改革駛?cè)肷钏畢^(qū)，制約電力市場(chǎng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)欠缺、實(shí)施路徑不清等深層次、根本性、全局性問(wèn)題逐漸暴露，亟需在改革中加以突破。

近期召開(kāi)的2022年全國(guó)能源工作會(huì)議（下稱“會(huì)議”）敲定了七大重點(diǎn)任務(wù)。深化體制機(jī)制改革、完善能源法治體系、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系成為新一年電力市場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵詞。特別是“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”，近期中央與相關(guān)主管部門在各種場(chǎng)合頻頻提及，成為下一步電改工作的最強(qiáng)指引。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)須并重

會(huì)議明確，要“堅(jiān)定不移深化體制機(jī)制改革——完善能源法治體系，推動(dòng)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系”，并就這一工作部署了五項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系、積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易依次位居前兩位，無(wú)不體現(xiàn)出其在新一年能源改革工作中的重要性。

針對(duì)“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”，會(huì)議指出,“建立健全各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，有效平衡電力供需。”

而在“積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易”方面，會(huì)議明確,“深化電力中長(zhǎng)期交易，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)交易規(guī)模。深入推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)具備條件現(xiàn)貨試點(diǎn)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)周期運(yùn)行。積極推動(dòng)輔助服務(wù)成本向用戶側(cè)疏導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，有序推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)交易。”

“推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)有很多，但這些目標(biāo)最終都會(huì)反映在電價(jià)上，形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制始終都是本輪改革的重中之重。”有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士坦言。

另有電力從業(yè)人士亦指出，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)亟需重視理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并妥善處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的問(wèn)題、體制和機(jī)制的問(wèn)題。“其中，體制機(jī)制是提升市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)能力和激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。”

在上述電力從業(yè)人士看來(lái)，戰(zhàn)略是為了創(chuàng)造尚未出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，著眼于增量；戰(zhàn)術(shù)則是著眼于存量以及對(duì)存量的優(yōu)化。“若僅僅靠戰(zhàn)術(shù)級(jí)努力，通過(guò)殘酷的競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)細(xì)微空間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)大和企業(yè)效益增長(zhǎng)，最終將陷入行業(yè)內(nèi)卷。關(guān)鍵還是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略層面的科學(xué)指引，才能最終實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。”

能源法治體系建設(shè)時(shí)不我待

會(huì)議同時(shí)指出，加快制定能源法，修訂電力法、煤炭法和可再生能源法等。

我國(guó)能源法長(zhǎng)期缺位，目前僅在電力、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域制定單行法律。2007年至今，能源法數(shù)易其稿，但仍處于征求意見(jiàn)階段。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)目前已具備能源法出臺(tái)的客觀條件。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)加速了我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，迫切需要行業(yè)基礎(chǔ)法律的支持。而若無(wú)綱領(lǐng)性的能源法統(tǒng)領(lǐng)，單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必然無(wú)法處理四個(gè)能源革命與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的各種問(wèn)題。

與此同時(shí)，單行法的修訂亦時(shí)不我待。以電力法為例，其自1996年4月1日起施行。伴隨著我國(guó)兩輪電力體制改革和能源革命進(jìn)程，部分條款與目前電力市場(chǎng)的發(fā)展需求早已不再匹配。“9號(hào)文”就曾明確提出，“立法修法工作相對(duì)滯后”是電力體制改革面臨的制約因素之一。

鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，現(xiàn)行電力法頒布時(shí)間較早，主要解決了上世紀(jì)八九十年代國(guó)家缺電問(wèn)題，但與國(guó)家目前鼓勵(lì)的新能源和分布式能源發(fā)展、電力市場(chǎng)化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等多項(xiàng)重大政策文件有脫節(jié)之處。“因此，會(huì)議將電力法的修訂納入2022年重點(diǎn)工作，正是迎合新形勢(shì)發(fā)展需要的應(yīng)有之義。”

提升能源監(jiān)管效能要避免“換湯不換藥”

“以公平監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)”也是會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)之一。會(huì)議在部署“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管”時(shí)明確，“深化電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)監(jiān)管，加大公平開(kāi)放、運(yùn)行調(diào)度、價(jià)格成本、合同履約、電網(wǎng)代購(gòu)電、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)等方面的監(jiān)管力度，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”

監(jiān)管，對(duì)電力市場(chǎng)的重要性不言而喻。其目的就是要維護(hù)市場(chǎng)公平，但隨著電力市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，也對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、監(jiān)管成本提出了更高要求。

“9號(hào)文”啟動(dòng)新一輪電力體制改革，即意味著原有行政計(jì)劃管理向市場(chǎng)監(jiān)管制度過(guò)渡。監(jiān)管制度過(guò)渡的速度很大程度上制約著電力市場(chǎng)建設(shè)工作的快慢，而監(jiān)管制度的質(zhì)量與執(zhí)行效果甚至可以決定電力市場(chǎng)化機(jī)制的具體方向。

有不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，由于我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)剛剛起步，全行業(yè)都是“摸著石頭過(guò)河”，出現(xiàn)了很多“換湯不換藥”的“監(jiān)管”，往往只是為行政管理披上了市場(chǎng)監(jiān)管的“外衣”。

“必須通過(guò)建章立制，明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管方面的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，由法律賦予監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)主體實(shí)施懲處的權(quán)力，這樣才能真正將監(jiān)管政策執(zhí)行到位。”展曙光進(jìn)一步補(bǔ)充。