我國統一電力市場可選擇以準集中市場或分散市場模式建設，但前者社會福利影響明顯優于后者。因地制宜建設若干強耦合的集中式區域電力市場，進而相互弱耦合形成全國統一電力市場是更科學合理的優選方案。 

以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為指引，我國新一輪電改歷時五年，已在多個領域取得了突破性進展，輸配電價改革實現全覆蓋，中長期電力市場也已基本成熟，現貨市場試點加速推進，深化電力體制改革釋放的紅利，有力支撐了實體經濟穩步發展。與此同時，隨著當前電力改革進入深水區，一些深層次矛盾逐步凸顯出來，諸如省間壁壘依然存在，清潔能源消納困局依舊難解等。 

在今年兩會上國家發改委所作的《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中，提出建設全國統一電力市場的深化改革目標，這對于當前進一步破除省間壁壘、推動實現全局能源電力資源優化配置具有重要意義。 

考慮到我國幅員遼闊、各地資源稟賦差異大，且覆蓋范圍如此廣的統一電力市場在世界范圍內都罕見，在當前市場方案頂層設計缺失的情況下，深化對統一電力市場建設內涵、基本規律的認識理解，全面評估和慎重優選市場建設方案尤為重要。 

世界典型電力市場建設經驗啟示 

自上世紀80年代美國、英國等地區開啟電力市場化改革以來，歷經三十余年世界范圍內已形成包括美國、英國、歐洲、澳大利亞等地區在內的多個典型電力市場，也積累了豐富的市場建設經驗。縱覽世界典型電力市場建設發展歷程，雖受制于國情區情其市場模式各有差異，但仍存在諸多共性經驗值得借鑒。 

一是典型成熟電力市場都經歷了由小到大、市場范圍逐步擴張的過程。美國PJM市場始于賓夕法尼亞州和新澤西州的公共事業公司聯營體，后逐漸擴張發展成為覆蓋美國中西部、東北部13個州及哥倫比亞特區的區域市場；英國電力市場建設從英格蘭、威爾士起步，后再將蘇格蘭地區納入形成全國統一市場；北歐電力市場也是從挪威和瑞典電網互聯開始，逐步拓展到芬蘭、丹麥，以及愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞。 

二是一體化的電力市場必然以密切的電力網絡聯系為依托基礎。從電力網絡拓撲結構看，無論是美國PJM、英國市場，還是北歐市場，其市場覆蓋范圍內的各地區、各州或各國間已建立了密切的電力網絡聯系；相連各地區間也往往存在很強的資源互補性，比如北歐地區挪威和瑞典水電較為充裕，丹麥風電多，芬蘭火電占比高，而這也催生了跨國、跨地區電網互聯發展。 

三是不同地區間市場的聯系銜接方式，大體可分為強耦合、弱耦合兩大類。強耦合方式如美國PJM市場內各州之間、英國市場內英格蘭、威爾士和蘇格蘭之間等，其主要特征為區內市場交易一體化運營，且覆蓋地區內存在較強的電力網絡聯系等。強耦合的一體化區域市場可選擇集中式或分散式市場模式，兩者在適用條件和社會福利影響方面存在差異。弱耦合方式一般應用于銜接兩個相對獨立市場，比如美國PJM與MISO之間，通過引入中間交易商在兩個市場中分別做買賣交易實現市場銜接；對于沒有直接電力網絡聯系的兩個地區，事實上通過引入包含兩地區價格信號的電力金融衍生品市場，同樣可實現價格信號銜接，也可認為是一種弱耦合方式。 

強耦合的一體化電力市場不是越大越好 

首先，建設電力市場的目的在于服務于電力資源優化配置需要,一體化市場覆蓋范圍應有對應物理電網進行支撐。廣義上的電力市場體系，可以包含電力期貨、期權等電力金融衍生品市場，這類金融市場幾乎不受物理限制，覆蓋范圍也幾無局限。但是，狹義的電力市場包括中長期市場、現貨市場、輔助服務市場等，由于最終都要形成物理的發用電安排，因此必須要有對應物理網絡系統支撐。將沒有物理網絡連接的兩個區域納入一個電能量市場進行統一出清，沒有現實意義。電力市場應服務于電力資源優化配置需要,而一體化市場覆蓋范圍應與輸配電網覆蓋范圍相匹配和相適應。 

其次，電網互聯受聯網經濟性等客觀條件約束，存在最優經濟配置范圍，相應強耦合的一體化電力市場也存在最優覆蓋范圍。不同地區電網間是否應該互聯，既取決于能否產生錯峰、減少備用等效益，也取決于供需平衡、聯網經濟性評估等客觀約束，不能為了主觀意愿而強行互聯。國內外研究實踐也清晰表明，相互密切聯系的電網規模不是越大越好，更不是無限大，而是存在基于現實資源條件約束的最優經濟配置范圍。因此，以密切互聯電網為依托基礎的強耦合一體化電力市場，同樣也存在最優覆蓋范圍，不是越大越好。 

再次，不同地區間有充分電力交互需要且網絡聯系緊密，才適宜建設強耦合的一體化市場，否則應以弱耦合方式銜接。強耦合方式可實現區域內供需資源整體優化，有利于充分挖掘和釋放相連地區發用電資源潛力，實現社會福利最大化，適用于有充分電力交互需要且電力網絡聯系緊密的區域內不同地區市場的融合銜接。弱耦合方式則更少受到物理網絡條件約束，保留了各地區市場的相對獨立性其靈活性也更高，不要求交易、調度等一體化運行，相應市場聯系銜接成本也更低，適用于電力網絡聯系較弱、電力交互需求不大的地區市場間。 

全國統一電力市場主要建設模式 

從世界范圍來看，電力市場化改革先行國家和地區雖然在市場規則等細節層面千差萬別，但從市場組織角度大體可概括為分散市場和集中市場兩大類，其中分散市場典型代表是英國電力市場，集中市場典型代表是美國PJM電力市場等。相鄰國家或地區電力市場相互銜接融合，形成覆蓋范圍更大的聯合市場在世界范圍內不多見，較為典型的是歐洲市場和美國市場。 

參考歐洲和美國等地區電力市場建設經驗，考慮到由于面臨優化計算維數災問題以及全國一體化調度體系難以實現等現實條件制約，覆蓋全國的完全集中市場模式不具備可行性，因此我國統一電力市場建設可選主要模式為兩大類：分散市場模式和準集中市場模式。 

分散市場模式與目前歐洲電力市場基本相似，其主要特征是中長期、日前、日內和平衡市場均以物理合約形式為主，通過合約疊加逐步修正擬合實際運行需求曲線。由于各市場均主要為物理合約，相互關聯耦合較弱，不同時序市場相對獨立運作便于實現，對市場范圍內系統調度控制一體化也無要求。該模式較好地契合了歐洲各國希望保留自主調度控制權，又有現實電力交互需求的情況，目前歐洲日前市場由獨立電力交易中心運營，而實時平衡市場仍由各國獨立自主運營。 

準集中市場模式與目前美國電力市場具有一定相似性。覆蓋全國的完全集中市場既不可行也無必要，可基于地區間緊密電力網絡聯系和強電力交互需要，因地制宜建設若干覆蓋多省區的區域一體化集中市場，再相互弱耦合形成準集中式的全國統一電力市場。該模式下區域一體化集中市場具備典型集中市場特征，中長期市場主要以金融性合約為主，現貨市場包括日前、日內和實時市場都進行全電量優化出清，區域市場覆蓋范圍內系統調度控制一體化運營。區域電力市場之間則可采用中間交易商等靈活方式進行銜接耦合，既可以保留集中市場的全電量優化優勢，還兼顧了靈活性和現實可行性。 

準集中統一市場模式更有利于社會福利最大化 

同等條件下，集中市場模式下日前、日內和實時市場都全電量優化出清，其挖掘社會福利潛力優于分散市場模式。當市場范圍擴大到全國時，準集中市場模式在各區域電力市場內實現了全電量優化，區域內社會福利影響優于分散市場模式；在區域市場間優化方面，準集中市場模式優化效率可能略低，但由于區域市場間的弱電力網絡聯系屬性制約了市場優化空間，其福利影響差異也幾可忽略。綜合來看，準集中市場模式相對分散市場模式明顯能產生更多社會福利。 

集中市場模式的復雜系統優化決策效率更高。分散市場模式下，中長期市場的大量物理合約主要通過雙邊協商確定，難免因為信息不對稱等產生決策偏差，而日前、日內市場無安全約束的集中撮合或滾動出清，也增加了系統安全約束調節成本。比較而言，集中市場模式基于現貨市場的帶安全約束全電量優化出清方式，減少了過早決策帶來的偏差影響，在輸電網絡阻塞多發、可再生能源占比高、系統平衡變化波動大等情況下，具備更好的集中優化決策優勢。 

集中市場模式阻塞解決效率更高。與集中市場不同，分散市場中發電商已通過中長期市場物理合約鎖定絕大部分發電量和相關收益，導致其在日前、日內和平衡市場中進行增量或減量投標（上調或下調報價）時，除回收變更成本還會有額外變更投機收益期望。這一差異導致在出現網絡阻塞或需求波動時，兩種市場模式支付代價存在差異。集中市場的阻塞問題在按節點進行邊際價格出清過程中已自然解決，而分散市場中阻塞主要通過反向調度來解決，阻塞兩端都將增加調節成本。 

集中市場模式電量優化空間更大。集中市場模式采用全電量優化出清方式，由于沒有初始物理合約約束（自調度機組作為價格接受者可以實現預安排電量出清，但價格仍需要統一出清形成，僅相當于采用特殊報價策略的競爭主體），系統可根據即時負荷預測、各類電源特性及報價情況進行全電量系統優化。而分散市場模式中中長期市場已產生大量物理合約，日前、日內和平衡市場均為增補調整合約，且以前序市場的存量合約為基礎，優化空間僅限于增補調整電量。相較而言，集中市場模式電量優化空間更大，也有利于釋放更多社會福利。 

集中市場模式近實時優化覆蓋范圍更大。基于調度控制一體化支撐，集中市場模式在日前、日內和實時市場都可實現整個市場覆蓋范圍內的集中優化出清。而分散市場模式保留各地區獨立調度運行，近實時市場（如平衡市場）優化范圍僅局限在各地區獨立調控體系覆蓋范圍內。近年來，隨著風、光等可再生能源占比逐步提升，歐洲電力系統隨機波動性趨于放大，市場主體更趨向于靠近運行時點去做交易決策，然而分散化的調控體系對近實時的更大范圍統一優化形成先天制約。 

弱電氣聯系局限決定了分散市場模式跨控制區優化優勢極為有限。在跨控制區（或區域間）優化方面，相對依靠中間交易商銜接撮合的準集中市場模式而言，無集中調控要求的分散市場模式可能具備一定效率優勢。然而，受聯網經濟性等客觀條件制約，跨控制區之間往往僅存在較弱的電氣聯系（如具備建立強電氣聯系的技術經濟條件，相關地區就應合并控制區），而較小的跨控制區聯系通道容量，將使得分散市場模式的可能優勢發揮受到局限。 

宜采用準集中市場模式建設全國統一電力市場 

全國統一電力市場建設應兼顧靈活性，不等于簡單全國“一體化”。我國各省區資源稟賦條件、發用電情況等差異大，建設全國統一電力市場，既要著眼于全局資源優化配置需要考慮“統一性”，也要充分兼顧各地區省情、區情具備“靈活性”。全國統一電力市場建設既不等于全國“一體化”，也不能簡單理解為全國統一電網、統一規則或統一運營。全國統一電力市場建設真正需要“統一”的原則要求應包括：面向所有發用電主體、面向非屬地省區主體無歧視公平開放；不同地區或區域市場間，以強耦合或弱耦合方式，能因地制宜實現有效銜接；強化頂層設計引導、加強統籌協調、積極穩妥推進；保障供給安全、充分發揮市場作用、積極促進清潔能源消納等。 

因地制宜建設若干強耦合的集中式區域電力市場，進而相互弱耦合形成全國統一市場是更科學合理的優選方案。基于各地區資源稟賦條件，在全國范圍內因地制宜地組建若干強耦合的集中式區域電力市場，進而通過引入中間交易商等靈活方式，將若干區域電力市場弱耦合成全國統一電力市場，更有利于實現社會福利最大化，是符合我國國情的優選目標市場方案。我國幅員遼闊，能源資源與需求不平衡格局導致能源電力大范圍流動，跨省區間及省區內網絡阻塞情況較為普遍，而準集中市場模式的阻塞解決效率優勢將得到充分體現。隨著我國持續推進能源轉型發展，未來風、光等隨機性電源占比將持續大幅提升，系統平衡短時波動性將難免趨于放大，準集中市場模式的電量空間和范圍空間優化優勢將越發明顯。準集中市場模式下由于各區域市場間采用弱耦合方式，既保留了各區域市場靈活性，也能與目前現貨市場試點模式（基本都為集中市場）順暢銜接，具備較好地可實施性。另外，與歐洲各國要求保留獨立調度控制權只能選擇分散市場模式不同，我國基于區域的多省區協調調度控制體系已非常成熟，具備實施準集中市場模式的先天條件。 

全國統一電力市場建設事關深化電力體制改革大局，勢必將對我國能源電力行業格局形成深遠影響，只有充分借鑒世界各國電力市場建設經驗，立足我國現實國情和發展需要，摒棄照搬照抄依貓畫虎，勇于自主創新細致全面論證，才能走出具備特色的中國電力市場建設正確道路，推動我國能源電力行業實現高質量發展，在新時期取得能源革命新成效。