11月12日，國務院國有企業改革領導小組第三次會議在研究部署下一步國有企業改革工作時指出，要堅持國有企業市場化改革方向不動搖，推動國有企業改革向縱深發展，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。

黨的十八大以來，國有企業兼并重組步入新階段。落腳到煤炭領域，央企與央企、央企與地方煤企、省屬國企間的兼并重組動作不斷，大勢之下，煤企混改已不是一個可選項，而是一個必選項。

省屬煤企混改動作多

 11月16日，淮河能源控股集團召開新聞發布會，宣告淮南礦業正式變更為淮河能源控股集團有限責任公司，標志著這家華東地區規模最大的煤炭企業，朝整體改制上市之路又邁進了一步。

淮南礦業百年發展史上經歷過多次改制。1897年，淮南煤礦建礦，曾是全國五大煤礦之一。1998年3月，淮南礦務局改制為淮南礦業集團。2016年，淮南礦業被安徽省劃為國有企業混合所有制改革重點項目，積極籌備上市。2018年，淮河能源控股集團公司成立，成為淮南礦業集團的控股股東，完成了淮南礦業改革上市極為重要的一步。

淮河能源控股集團公司黨委書記、董事長孔祥喜在新聞發布會上表示，選擇整體改制上市，是企業做強做大的需要，也是實現混改的最佳通道，同時還可以解決國有企業大量的歷史遺留問題。通過上市，有助于構建更具活力的現代企業管理體制機制。“未來，淮河能源將從過去的‘多元’發展調整為聚焦能源主業，沿著‘煤、電、氣’三大產業的產業鏈、服務鏈、價值鏈發展，把集團公司打造成為現代大型綜合能源服務集團，實現企業資源更集中、主業更突出。”孔祥喜說。

地處西南地區的貴州省，也在積極布局省屬國有企業重組改革。2018年7月19日，盤江股份發布公告稱，貴州省政府批復同意《貴州盤江煤電集團有限責任公司組建方案》，公司實控人貴州盤江國有資本運營有限公司擬更名為貴州盤江煤電集團有限責任公司。

盤江煤電集團由貴州四大國有煤礦企業（原盤江礦務局、水城礦務局、六枝礦務局和林東礦務局）“合四為一”組建而成，是貴州省推進國有企業戰略性重組的重大舉措。貴州省有意通過組建盤江煤電集團，打造以煤電為龍頭骨干的全產業鏈集團。盤江煤電集團組建成立后，主要從三方面深耕細作：一是優化煤炭產業布局和調整產品結構，提升貴州省煤炭有效供給保障能力；二是提升貴州省煤炭工業集約化、綠色化、機械化和智能化水平，推動煤炭工業轉型升級發展；三是實現煤電一體化，進一步促進貴州省工業用電成本下降。

利益格局增加混改難度

“2015年9月13日，中共中央、國務院出臺了《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確了國有企業的戰略定位、歷史使命以及改革的目標和方向，明確了國有企業發展混合所有制經濟的改革政策。”中國能源研究會高級研究員?？撕樵诮邮苡浾卟稍L時表示，“混合所有制經濟是對放開民營資本準入的一種回應。今后國有煤炭企業兼并重組將是一種常態，國有煤炭企業要認清這一趨勢，自覺主動去適應和加入這一混合所有制經濟運行中。”

山西省是國有企業混改動作最多的省份。2017年7月，由山西國資委代表省政府出資設立的山西省國有資本投資運營公司成立，收購了省內14家上市公司，包括山西七大煤炭集團旗下的上市公司，完成了山西煤炭企業整合的初步布局；11月底，山西國資委公布首批“騰籠換鳥”的12個項目名單，拉開了國企混改大幕。2018年1月2日，該省第二批“騰籠換鳥”名單公布，擬轉讓項目數量呈倍數增長，達到了41個，涉及資產總額達710.15億元。

作為老牌煤炭大省，山西省國有企業混改的主角是煤炭企業。在山西省國資委公布的兩批“騰籠換鳥”項目中，有53個涉及煤炭行業。還有備受關注的四大省屬煤企分別牽頭重組燃氣、化工、煤機裝備、民爆四大行業集團，即晉煤集團牽頭燃氣重組，潞安集團牽頭高端煤化工重組，陽煤集團牽頭籌組山西煤機集團，焦煤集團牽頭啟動民爆行業重組。目前，這些重組工作正在緊鑼密鼓地進行。

山西省內煤炭企業眾多，但同質化嚴重、盈利水平不高，急需通過專業化重組優化配置同類資源、提高產業集中度、增強市場競爭力，破解一股獨大和一煤獨大難題，改變山西煤炭企業“大而不強”的格局。同時，這也意味著山西省的煤企混改覆蓋面廣、涉及環節多，牽扯利益多，難度可想而知。對此，中國企業研究院首席研究員李錦表示：“煤炭在山西經濟中所占比重較大，煤炭企業對混改保持慎重的態度，一定程度上影響了混改的落地。”

現代企業制度將成主流

 從2017年神華集團和國電集團重組為國家能源集團，到如今多省份國有企業混改提速，煤炭行業的國企混改從央企與央企重組、央企與地方國企重組，逐漸向省屬國企重組、國企與民營企業重組的方向發展。

為推動混合所有制改革盡快落到實處，國有企業改革獲得了越來越多的政策授權。今年4月，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，并在6月份出臺《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》，將混合所有制改革列在授權放權清單的第一項。李錦認為，國有資本授權經營體制改革，且賦予了企業更多的自主權，極大地破除了混改過程中存在的體制機制藩籬，將有力推動國企混改進程加快。

“今后混合所有制經濟發展成為主流趨勢，必然帶來企業治理結構的創新，現代企業制度將成為企業的主流企業制度，企業治理結構的建立及運作必然按照真正的‘公司法’規范執行。”?？撕楸硎?。

他同時指出，現代煤炭企業將更加注重資本運作價值，這主要體現在三點：搭平臺，即建立上市公司、財務公司及控股、參股金融業等融資平臺；多渠道，即開通市場融資、銀行借貸、債券發行、戰略合作及自我盈利積累等融資渠道；活方式，即根據項目性質及資金用途、用量，本著滿足需要和節省融資成本的要求，采取宜長則長、宜短則短等靈活多樣的融資方式。

“國企混合所有制改革，以提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標。在推進混改過程中，要穩妥有序，因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，成熟一個推進一個。”?？撕檎f道。