“由于我們的電線使用的是銅線，以前經常會有一些社會閑雜人士、吸毒人員偷剪一段拿去賣個一兩百塊錢，但他們這一剪可能就導致了一大片區域，甚至整個村里全部停電”。昨日，南都記者從中山供電局獲悉，本月初，該局緊密配合市人大常委會，修改《中山市電力設施保護條例》(草案)，爭取5月進行第三次審議，年內報請省人大常委會批準施行。據悉，《中山市電力設施保護條例》是中山市首部地方電力法規，也是廣東電網公司構建地方電力法規體系的組成部分，率先立法為其他地市局提供了寶貴的立法工作經驗。
曾經
電力設施長期被偷盜
“雖然一小段電線被切走拿去賣不會賣到太多錢，比如一小段也就一兩百塊左右，但一旦電線被切斷，一大片區域，甚至附近整個村子里都會停電，造成的社會影響極壞”，據中山供電局相關負責人介紹，除了正在進行的首部地方電力法規的立法工作，電力設施得以逐步保護，盜竊案逐年下降，也得益于“平安中山”建設。20 15年4月，中山市政府印發了《中山市電力設施 安 全 管 理 責 任 工 作 方案》，通過明確電力設施的保護范圍和保護區域、保護電力措施的具體任務、各個部門的職責分工以實現電力設施安全管理的總體目標，并提出了一系列保障措施、規范審批流程，以向第三方施工單位、執法部門提供清晰的指導。這是中山“平安電力”創建的重要里程碑。
保護
與公安部門聯動防盜
“傳統的布防方法就是人力布控，這樣做既消耗人力 物 力 ，效 果 也 不 太 理想”，據中山供電局該負責人介紹，此后，我們利用精確定位報警系統，與公安部門進行聯動，由于公安民警的接警手機與我們供電監控電腦相連線，一出現被偷盜的情況，接警手機就會報警，報告哪條桿(塔)出現警報，“使得執法人員不到3分鐘就能到達案發現場”。當 年 案 發 率 就 下 降 了64 .85%。延伸到今年3月底，據介紹，針對中山市小欖鎮電力設施被盜案件多發的情況，中山供電局聯同市公安局治安支隊、小欖公安分局及鎮聯安派出所召開了電力設施防范協調會，并多次現場勘查了解分析案情，很快與市公安局達成共識，有條不紊地落實部署了防治措施。
此外，據該負責人介紹，公安部門還將電力設施被盜多發區域的配電房全面納入屬地治安巡邏點，尤其加大對各重要場所、重要站點的安全保衛巡查力度，對不法分子起到有效的震懾作用。同時，警企聯合計劃在案件多發區開展電力設施保護“百日專項行動”，深入鎮區、社區，實現群防群治，爭取盡快見成效。另外，針對電力設施防范上存在的問題和特點，中山供電局積極探索應用新型的電力設施防盜技防手段，減少 盜竊和破壞電力設施案件的發生。
困難
現有法規相對滯后
據中山供電局該負責人表示，早在20 15年10月，該局局長歐安杰就以市人大代表身份向中山市人大常委會提出了《中山市電力設施保護條例》的立法項目建議，該《條例》隨即于2016年4月被列入中山市20 16年度立法工作計劃。為什么要對電力設施保護進行地方立法？對此，中山市人大常委會相關領導介紹，現行的相關法律法規，對電力設施保護相關條款在實際工作中操作性不 強 ，而“十 三 五 規 劃”期間，中山計劃在電網建設方面投資約81億元。但中山在電力設施保護的地方立法尚屬空白，故此次制定《中山市電力設施保護條例》，旨在依法整治破壞電力設施的行為。
該《條例》欲解決哪些問題？對此，該位領導介紹說，主要是解決電力設施的外力破壞問題。“通過立法規范施工行為，避免因野蠻施工、違章施工等行為可能對電力設施造成損壞的情況出現”。此外是解決高壓線下種植高桿植物威脅供電安全的問題。“通過立法，規范電力設施保護區范圍內種高桿植物的行為，排除高桿植物對輸電線路帶來的安全隱患”。據介紹，再者，則是解決竊電問題，“竊電行為擾亂了正常的供用電秩序，使得電力設施存在較大的安全隱患，當前竊電行為更加隱蔽，現有法規在防范竊電行為方面相對滯后和缺乏操作性，中山需要通過立法健全防范和保護機制”。
專家解讀
亮點：明確電力設施保護主體責任
《中山市電力設施保護條例》(草案)有何亮點？對此，供電局該負責人表示，首先就是明確了主體責任，“電力設施保護涉及政府、行政部門及電力企業等多方主體，各方主體在職能上存在交叉，但上位法并未就上述主體的職責作出明確的劃分。草案根據上位法的規定，結合中山的實際情況，分別落實了市政府、鎮政府、區辦事處、電力主管部門、其他行政部門及電力企業在電力設施保護中的具體職責，促進各主體間加強溝通，緊密配合，推動電力設施保護工作落實”。
此外，據介紹，草案增強了可操作性，“草案根據上位法的現有條文，結合實際情況，對具體的內容進行細化，如架空電力線路保護區和電力電纜線路保護區，上位法只規定了保護區的范圍和原則性的規范，草案則針對兩種保護區采用列舉的方式作出禁止性的規定，使條文更具操作性和指引性”。同時，該草案還有針對性地設定符合中山實際的規定。“由于上位法對某些情況并未制定明確的規定，使相關部門或者電力企業在操作過程中出現缺乏依據或者理解不一致的情況。因此，草案專門針對在電力設施保護過程遇到的新問題設定相關規定，以便有關部門和電力企業在履行職責過程中有據可循，如在何種危害電力設施安全的緊急情況下對林木、竹子和高桿植物采取修剪、砍伐或者其他處理措施，上位法并沒有明確的規定，草案采用列舉的方式表述各種緊急情況，并制定了相應的處理程序”。
統籌：南都記者 胡懷軍
采寫：南都記者 肖偉 侯玉曉
通訊員 黃健文 馬婷
