作為本輪新電力體制改革的關鍵,輸配電價改革的速度超出預期,再次進入全面提速階段。
8月31日,國家發改委發布消息稱,在當天召開的加快推進輸配電價改革工作座談會上,部署了進一步加快推進輸配電價改革試點工作,決定將原定2017年開展的14個省級電網輸配電價改革提前到今年9月啟動。
這意味著,輸配電價改革要在今年實現除西藏以外所有省級電網的全覆蓋。根據發改委3月制定的計劃,原本目標是在2017年實現輸配電價改革覆蓋全國。
發改委表示,當前和今后一段時間電力供求形勢寬松,是推進輸配電價改革面臨難得的“窗口機遇期”,因此輸配電價改革再次被提速。
按照發改委部署的工作進展,今年4月試點的12個省級電網和華北區域電網,將力爭在今年底前核定完輸配電價并向社會公布。本輪新增加的14個省級電網,計劃于2017年1月底完成成本監審工作。
2015年3月22日,業內俗稱為“9號文”的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發,標志著新一輪電力改革啟動。“9號文”中明確指出,重點任務之一是,推進電價改革,理順電價形成機制,單獨核定輸配電價。
輸配電價是指銷售電價中包含的輸配電成本,實際上就是電網公司的收入。電網公司的收入主要來自于向電力用戶售電的收入與向發電公司買電的費用之差。
在輸配電價改革之前,中國電網公司的盈利模式是通過掙取電力的購銷差價來實現。輸配電價改革后,則按照“準許成本加合理收益”的原則,核定獨立、明晰的電網輸配電價和準許總收入。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用。
換言之,輸配電價改革最大的價值在于對電網企業進行約束,打破電網企業在“買電”和“賣電”兩頭的雙重壟斷,促使電網降低成本,提高電網的運行效率,電價也有望得以下調。
2014年10月,深圳成為輸配電價改革首個試點。2015年1月,國家發改委批復深圳市輸配電價改革試點的輸配電準許收入和輸配電價,輸配電價下降約0.01元/千瓦時。據測算,0.01元/千瓦時的下調傳導至終端電價,可以降低用戶電費10億元以上。
根據發改委的數據,2015年第一批納入輸配電價改革試點的五大省級電網,通過成本監審核減了電網企業不相關資產、不合理費用達16.3%,最終用于降低實體經濟用電成本的金額為56億元。
此前,發改委價格司副司長丁杰還表示,通過對5個試點省區電網公司開展成本監審,核減了不應進入定價成本的費用大約有164億元。
3月14日,國家發改委下發《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》,將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個省級電網,以及國家電力體制改革綜合試點省份的電網和華北區域電網列入輸配電價改革試點范圍。
加上此前納入試點的內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個省級電網,輸配電價改革試點目前已擴展至全國18個省級電網和1個區域電網。
除了輸配電價改革提速之外,本輪電力改革重點任務還有推進電力交易體制改革,完善市場化交易機制,建立相對獨立的電力交易機構,形成公平規范的市場交易平臺等。目前,電力交易市場化改革也正在進快速推進中。
自今年3月以后,各省級電力交易中心密集成立。目前已注冊成立了30多個國家級和省級電力交易中心。
8月24日,國家電網公司(下稱國網)公布數據稱,今年1-7月,國網下屬各級交易中心達成交易電量已達5513億千瓦時,通過市場交易,減少電費支出216億元。
不同于南方電網公司區域內的電力交易中心采用的電網絕對控股方式,國網先后成立的下屬電力交易中心均為國網獨資,為國網全資子公司。
有電改研究人士對界面新聞記者表示,電網希望依托其電力交易中心,掌握電改的節奏,包括電力市場交易的規模、規則、秩序等,但關鍵是省級交易中心需要依托地方去推進,各地方政府也想主導本地的電力體制改革,這就造成了部分地方政府與電網公司之間的利益博弈。
這種博弈,在山西、重慶、湖北等省電力交易中心的建立上體現的尤為明顯。此前,山西電改方案明確要求,將成立國網相對控股的電力交易機構,但最終成立時,仍由國網獨資。
目前業內也有消息稱,對于山西、重慶、湖北電力交易中心的組建上,國網或做出讓步,一改獨資模式,而采取股份制形式。 來源:界面