傳統(tǒng)能源發(fā)電
危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康
煤炭開(kāi)采會(huì)給煤炭供應(yīng)區(qū)帶來(lái)極大的環(huán)境破壞。一是煤矸石大量堆積，其中的有害成分嚴(yán)重破壞周圍的大氣、水域和土地。二是水資源漏失和破壞嚴(yán)重，造成當(dāng)?shù)厝诵箫嬎щy。三是采煤造成土地裂縫、水土流失、土壤退化，致使當(dāng)?shù)丶Z食減產(chǎn)、植被破壞嚴(yán)重。四是采空可造成當(dāng)?shù)氐貧ぐl(fā)生變動(dòng)，從而增大地震的發(fā)生幾率。
火電開(kāi)發(fā)對(duì)居民公共健康產(chǎn)生極大負(fù)面影響。一是火電廠數(shù)量與二氧化硫排放集中地區(qū)間存在顯著正相關(guān)關(guān)系。有數(shù)據(jù)顯示，華中、華東、長(zhǎng)三角和東南沿海地區(qū)是我國(guó)火電廠分布的密集地區(qū)，它們的二氧化硫排放量占全國(guó)總排放量的比重高達(dá)71%。二是火電廠燃煤釋放的二氧化硫污染是空氣中二氧化硫濃度上升的最主要原因。研究顯示，電廠規(guī)模每增加1%，二氧化硫排放量就會(huì)增加0.8%—1%。三是火電廠建設(shè)對(duì)居民健康的影響非常顯著，火電廠排放的污染物使公眾罹患呼吸性疾病的危險(xiǎn)陡增。有研究顯示，二氧化硫排放量每增加100萬(wàn)噸，“萬(wàn)人中呼吸系統(tǒng)死亡人數(shù)和肺癌死亡人數(shù)”就會(huì)相應(yīng)增加0.5人和0.3人。
謹(jǐn)防地方利益
成電力改革的最大障礙
雖然存在以上危害，我國(guó)電力轉(zhuǎn)型卻非常緩慢，對(duì)新能源的利用明顯不足。近幾年，我國(guó)火電裝機(jī)容量占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重，雖由2000年的74%下降到了2014年的67%，但火電裝機(jī)容量的絕對(duì)值卻仍在逐年上升，由2000年的23754萬(wàn)千瓦提高到了2014年的92363萬(wàn)千瓦，僅2014年就比2013年增長(zhǎng)6.2%，增加了5354萬(wàn)千瓦，是2014年整個(gè)風(fēng)電裝機(jī)容量的一半以上，且超過(guò)2014年整個(gè)核電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量之和。
在全球強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展的大趨勢(shì)下，煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)減產(chǎn)是大勢(shì)所趨，但地方利益集團(tuán)為了維護(hù)既得利益，不愿放棄煤炭產(chǎn)業(yè)，仍然盲目把資金投入這類夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的做法，只會(huì)使煤炭企業(yè)虧損加大，并讓全國(guó)人民為環(huán)境和財(cái)務(wù)上的損失買單。與此同時(shí)，隨著火電裝機(jī)容量絕對(duì)值的逐年上升，我國(guó)“棄風(fēng)限電”和“棄光限電”情況嚴(yán)重。在風(fēng)電領(lǐng)域，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2010—2015年間，全國(guó)年均棄風(fēng)率高達(dá)10%以上，全國(guó)棄風(fēng)電量累計(jì)超過(guò)997億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽和葛洲壩這兩個(gè)水電站2015年全年的發(fā)電量，“棄風(fēng)限電”造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)了530億元。在光伏領(lǐng)域，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，僅在國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，我國(guó)累計(jì)棄光電量就高達(dá)46.5億千瓦時(shí)，棄光率高達(dá)13%。“棄風(fēng)限電”和“棄光限電”會(huì)影響資本對(duì)風(fēng)電和光電下游項(xiàng)目的投入，殃及發(fā)電收益，進(jìn)而影響風(fēng)電和光電產(chǎn)業(yè)鏈的上游行業(yè)，從而限制全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
向清潔能源轉(zhuǎn)型的困難主要來(lái)自以下三方面。一是煤炭企業(yè)自身轉(zhuǎn)變困難，“來(lái)錢快”的思路不變，不愿進(jìn)行使用清潔能源所需的固定資本更新。二是新能源開(kāi)發(fā)本身存在問(wèn)題。首先，新能源的盲目開(kāi)發(fā)造就了只有建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有用電規(guī)劃、只管生產(chǎn)不管市場(chǎng)的局面。其次，遠(yuǎn)距離送電對(duì)受端電網(wǎng)的安全供電風(fēng)險(xiǎn)大，需要建設(shè)大量特高壓配套設(shè)施，而繼續(xù)使用當(dāng)?shù)丶扔械膫鹘y(tǒng)能源更能保障及時(shí)供電。再次，新能源如風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐植繀^(qū)域氣候產(chǎn)生影響，造成當(dāng)?shù)仫L(fēng)速減慢、植被破壞、水土流失等問(wèn)題。最后，新能源之間還存在如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如云南地區(qū)的風(fēng)電和水電使用之間的矛盾與互補(bǔ)。三是要地方主管部門(mén)放棄權(quán)力和利益很難。對(duì)于電力市場(chǎng)而言，電網(wǎng)壟斷致使供電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、競(jìng)爭(zhēng)供電無(wú)從談起，出現(xiàn)了越改革電價(jià)越高的惡性循環(huán)。當(dāng)前我國(guó)工商業(yè)用電占全部用電量約85%，其實(shí)際支付價(jià)格水平已超過(guò)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。改革步入深水區(qū)，長(zhǎng)期充當(dāng)政企合一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，地方政府主管部門(mén)及其下屬平臺(tái)成了阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的最大既得利益者。制定國(guó)家一體化的新能源發(fā)展方案
要解決以上問(wèn)題，一是地方政府部門(mén)要多講大局觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，不能因?yàn)閾?dān)心出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益減少和失業(yè)增加等問(wèn)題，就不控制火電企業(yè)發(fā)展的速度和節(jié)奏，不能忽視其對(duì)環(huán)境造成的危害和火電產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。要制定相應(yīng)的考核地方官員的指標(biāo)，獎(jiǎng)罰分明。
二是建立煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)商機(jī)制，控制煤炭供應(yīng)。防止煤炭企業(yè)為了維護(hù)行業(yè)利益而降價(jià)促銷，產(chǎn)生不顧生態(tài)損失的惡性競(jìng)爭(zhēng)；控制煤炭產(chǎn)量，減少過(guò)剩產(chǎn)能，改善供求關(guān)系，促使煤炭市場(chǎng)企穩(wěn)回升；促使一批“僵尸煤礦企業(yè)”減產(chǎn)置換，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型，打好煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，抑制高污染高排放項(xiàng)目的繼續(xù)上馬。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)一盤(pán)棋的電力供給格局，制定新能源發(fā)展規(guī)劃。遠(yuǎn)距離送電對(duì)受端電網(wǎng)的安全供電風(fēng)險(xiǎn)大，需要建設(shè)大量特高壓配套設(shè)施，更需要風(fēng)電和光電并網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)制定國(guó)家一體化的新能源建設(shè)、分配和使用方案。與傳統(tǒng)火電比較，新能源發(fā)電普遍具有不穩(wěn)定性，協(xié)調(diào)新能源利用開(kāi)發(fā)并提高利用效率，只能通過(guò)大范圍開(kāi)發(fā)利用才可能實(shí)現(xiàn)。因此要由中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，擴(kuò)大資源配置范圍，擴(kuò)大跨區(qū)輸送電，讓風(fēng)電波動(dòng)性在大電網(wǎng)中自行消納，從而為社會(huì)提供更為穩(wěn)定的電源。
在電力供應(yīng)緊張時(shí)，進(jìn)行電力體制改革的風(fēng)險(xiǎn)較高，而在電力供應(yīng)過(guò)剩時(shí)，則是推動(dòng)改革的好時(shí)機(jī)。因此，我國(guó)應(yīng)把握住目前的時(shí)機(jī)，深化電力市場(chǎng)機(jī)制改革。
鏈接從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源升級(jí)版，必須加強(qiáng)全局謀劃，明確今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國(guó)有能源企業(yè)改革，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。
推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。
健全能源法律法規(guī)。加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作。 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
