業內人士認為，當前各地的電改路徑和發展速度參差不齊，但總的思路是從輸配電價到交易機構設立再到培育新交易主體。值得注意的是，在方案的制定和實施中各方博弈重重，而且還面臨電網企業新增投資與電量難以匹配、核定分電壓等級輸配電價及交叉補貼存在難度等問題。
2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（業內稱“9號文”），被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在過去兩年深圳、內蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎上，今年3月北京、天津等12個省級電網和華北區域電網也被列入試點范圍，目前正在制定相關方案，擬于今年5月底前上報。
當然，對于投資者而言，最關注的還是終端的售電放開。廣東、重慶首批售電側專項改革試點、貴州、云南首批兩個電改綜合試點近期已正式起步。根據5月16日公布的《貴州省電力體制改革綜合試點方案》，在建立獨立的輸配電價體系的基礎上，將在2016年6月底前，建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心。同時，推進興義售電側改革試點和貴安新區配售電側改革試點。與此相比，云南、重慶、廣東的進展更快些，已有實質的購售電交易。尤其是廣東的改革更為激進，全國第一個安排售電公司參與集中競價交易。據不完全統計，目前全國有30個省市區成立了售電公司，已達到423家。雖然輸配電價改革已覆蓋了全國超過60%的省份，但“9號文及配套文件發布以來，各地申請開展電力體制改革試點的積極性很高。整個電改要同步走，不能碎片化，未來堅持以綜合試點為主、專項試點為補充。”相關部門人士稱。據透露，此前江西已向國家發改委申請在新成立的南昌臨空經濟區，開展售電側改革及能源管理體制創新試點。內蒙古則提出制定全區電改綜合方案，申請在包頭市國家級生態鋁業園區開展配售電改革試點。而湖南擬于6月底前啟動包括配售電改革在內的專項試點。西藏電力體制改革試點的工作也在醞釀中，其廠網分開或探索分類改革的途徑，同時研究探索交叉補貼新機制。此外，遼寧、黑龍江、浙江、北京、天津也紛紛征求電改工作意見，醞釀改革方案。
《經濟參考報》記者了解到，當前電改全面落地開花，各試點的方案基本原則和主要內容大致相同，但在參數核定、機制設計等一些有所不同，有關各方博弈重重。《河北省售電側改革試點方案（征求意見稿）》提出，對于歷史形成的，國網河北省電力公司和國網冀北電力有限公司以外的110千伏及以下電壓等級的存量配電資產，可視同為增量配電業務。而四川的售電側專項改革試點方案則提出，在試點范圍內新成立的售電公司如已有配電網，應上報物價部門核定配套電價。對此，電網公司提出反對，認為增量配電業務范圍僅限于新建配電網絡，而且輸配電價應該按省核定。
問題并不止于此。作為國網轄區內輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份，寧夏自治區物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示，國網公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價最終還會體現在電價上，下一個監管期就可能面臨漲價，相當于“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網企業結合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發展水平和電價承受能力。
同時，寧夏物價部門反映，寧夏電力公司目前尚未對各電壓等級的電量單獨計量，并按相應口徑進行成本核算，目前很難算清各電壓等級及各類用戶間的交叉補貼。希望電網企業能按要求進行成本歸集，并進一步細化到各電壓等級。此外，業內人士建議國家有關部門應制定平衡賬戶管理辦法，同時，還應統一制定常態化的監管辦法，對電網企業的投資、收入、成本、價格等信息實行定期報告制度。 來源：經濟參考報
