據筆者了解，從2004年開始，輸配電價改革已經進行了整整十二年。它標志著電網經營模式的變革和利潤空間的透明化。然而，試點省份的價格和執行時間仍未公布，可見未來的執行壓力只會越來越大。新價格的出臺究竟停滯在哪些環節上？
實際上，根據國家電力體制改革試點文件的要求，云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五省作為輸配電價改革擴大試點省份，按原計劃應該在2016年1月1日起實行輸配電價監管。盡管有蒙西、深圳輸配電價改革經驗可以參考，但在實際操作中，復雜程度遠超預期，五個省電價矛盾異常尖銳，導致輸配電價遲遲未能出臺。盡管在各方的協調和妥協下，改革順利推進，但分歧依然存在。由此不難看出，輸配電價改革不僅僅是簡單地降電價。
據國電集團一位高層管理人士分析，分歧的核心主要是價格水平。推動輸配電價改革比較積極的一方是地方政府。在經濟下行壓力下，資源省份都在考慮降低電價，特別是工商業電價，以此來完成經濟增長目標。降電價，也就成為地方政府的最大訴求。然而，實事求是地講，第二批試點省份電網都不算發達，有的省份還連年虧損，成本空間十分有限。按照歷史成本加合理收益的原則，有的省份計算下來還要提高輸配電價。這位高層人士指出，在有的官員看來，改革以后還要漲價簡直就是開玩笑。電網企業也十分為難，降低輸配電價不僅意味著將來發展受限，甚至沒法完成國資委“國有資產保值增值”的政治任務。分歧不可謂不大。
這位高層人士認為，輸配電價所要覆蓋的內容是電力經過輸網和配網所產生的使用成本，預示著在龐大的電網公司資產中準確地劃分出僅用于輸配部分的資產成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準劃定出僅用于輸配業務的資產。它不僅決定了電價構成中的折舊費用和資本收益部分的基礎，同時決定了運維費用的邊界。盡管，政府對成本核定出臺了一些會計準則，但不同規則間存在分歧，而且尚不足以完全指導實施過程。同時，有效資產的劃定也面對很多技術上的博弈。
西南某省一家電建水電開發集團公司相關負責人則認為：建機制比降電價更重要。他指出，輸配電價改革被列為電力體制改革的首要工作任務，就是因為輸配電價是后續電力市場化交易和發用電計劃放開的前提條件。他分析認為，在試點改革過程中，參與第二批試點省份的各方逐漸認識到，由于具體核價規則并未完全明確，糾纏一分一厘算小賬沒有意義。地方政府也逐漸拐過彎來了，只要電價能降一點，建好機制就算第一步走出去了。因此，第二批試點省份的輸配電價普遍有以下特點：一是輸配電價能直接用于大用戶交易，由于電源是相對過剩的，市場競爭真正開展起來，到用戶的銷售電價自然還能降低；二是居民農業用電仍然執行政府定價，繼續享受交叉補貼；三是平衡賬戶盈虧超過一定比例時仍然要調整機制。
由此可以看出，重視機制規范和完善，以促進電力市場化建設，是避免單純降低電價水平的現實路徑。輸配電價改革的目的，一方面是改進對壟斷的電網企業的管制方式，以促進其規范管理、降低成本，提高政府管制效率；另一方面是促進電力市場化建設，為電力市場交易乃至電力規劃提供有效的經濟信號。單獨核定輸配電成本，要按照成本監審確定的輸配電準許成本加合理收益來核定合理的輸配電價水平；在核價過程中，保障電網企業準許成本回收是基本原則，不宜單純追求降低電價水平，要從地方經濟對電網的發展和供電可靠性需求出發，合理地選取準許收入核算中的各項參數，考慮一個甚至多個經濟周期內不同輸配電價管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題，促進地方經濟和電力工業協同發展。
有業內人士指出，隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導致輸配電設備的負荷率和效率的降低，從長遠來看，輸配電價格水平不但降不下來，反而有升高的壓力。
業內人士認為，電網合理收益率、成本界定、電網規劃、交叉補貼等是輸配電價改革亟待解決的硬骨頭。這不僅需要采用和規范新核價方法進行大量的測算分析等工作，也要與相關電力市場建設工作協同并進，更需要長期堅持不懈、不斷改進和完善機制建設。 來源：中國企業報
