電力改革，降價為先。
在3月14日發(fā)改委下發(fā)通知將輸配電價改革試點擴大之后，3月29日，發(fā)改委召開輸配電改革新聞發(fā)布會，重點介紹了五大試點省份的改革成果。
根據(jù)發(fā)改委價格司公布的數(shù)字，在深圳、蒙西試點的基礎上，2015年開展試點的云南、貴州等五省（區(qū)），輸配電價降價空間合計55.6億元。同時，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。
“這些降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。”發(fā)改委價格司巡視員張滿英在3月29日的輸配電改革新聞發(fā)布會上說。
以云南省為例，云南省在輸配電價改革的同時，嘗試性地開展了電力市場化交易，通過市場化交易的電量達到320億千瓦時，占省內(nèi)工業(yè)用電量45%以上。
據(jù)云南省物價局局長郭繼先介紹，這些參與市場化交易的電量，平均每千瓦時電價降低了0.18元，為參與交易的企業(yè)減負35億元。
試點省區(qū)降價空間55.6億
輸配電改革正在向全國迅速推開。
目前，我國的電價形成機制一般稱為“三段式電價”，即上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。上網(wǎng)電價指的是電網(wǎng)從電廠買入的價格；輸配電價則是指銷售電價中包含的輸配電成本，是電力部門內(nèi)部之間的結(jié)算或交易價格；而銷售電價是供電部門賣給用戶的價格。
所謂的輸配電價格改革，就是改變過去國家確定上網(wǎng)電價和銷售電價的模式，實施只管住中間輸配電價格，放開上網(wǎng)和銷售電價的模式，即“管住中間，放開兩頭”。
根據(jù)國家發(fā)改委的安排，其中在去年試點的基礎上，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文對另外12個省級電網(wǎng)，以及國家綜合電力體制改革的試點省份包括區(qū)域電網(wǎng)，部署了擴大輸配電價改革試點范圍。2017年，上述改革有望擴圍到全國全覆蓋。
輸配電改革，最大的好處是可以避免壟斷。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海指出，輸配電價格改革，打破了電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎。
“簡單地說，過去電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取‘賣電’和‘買電’的‘差價’獲取利潤，改革后將按照‘準許成本加合理收益’的原則收取‘過網(wǎng)費’。”他在3月29日的新聞會上說。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，改革可以使用電企業(yè)可以和發(fā)電企業(yè)直接談購電價格，而輸電可以通過電網(wǎng)來進行，這就增加了企業(yè)選擇買電的市場選擇性。
另外，國家關(guān)注輸配電價格，做好成本監(jiān)管，可以避免電網(wǎng)公司一些不必要的成本。
以最先試點的深圳為例。2015－2017年，深圳市電網(wǎng)輸配電價分別為每千瓦時0.143元左右，比2014年每千瓦時0.1558元約下降1.23分。消息顯示，傳導至銷售電價端，深圳商業(yè)電價平均降價幅度為每度（每千瓦時）8.43分，相當于電價下降10%左右。
目前，在另外幾個省市區(qū)進行試點的情況也取得了類似的成果。
國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英透露，始于2014年深圳電網(wǎng)輸配電價改革試點，2015年在蒙西電網(wǎng)輸配電價“起步”，然后又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個省（區(qū)）“擴圍”，這項工作經(jīng)過一年多的努力，取得了大量的成果。
比如上述試點“約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本”。2015年組織開展交叉監(jiān)審，之后用四個月左右的時間開展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億。在五個省區(qū)來算，核減的比例平均約16.3%。
另外，“核定了輸配電價的價格”。在按照“準許成本加上合理收益”的原則核定了相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價水平。再綜合電網(wǎng)在三年監(jiān)管周期中的新增投資因素，五個省區(qū)降價空間達55.6億元。
“輸配電價核定之后，電網(wǎng)企業(yè)可以無障礙、無歧視地向全社會開放，有利于電力市場的運行建設和交易，為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造條件，也有利于促進電力供應和需求在總量上的平衡和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。”他說。
交叉補貼仍待研究
不過，上述輸配電改革，使得原先的工業(yè)用電對農(nóng)業(yè)和居民用電等交叉補貼的問題浮出水面，下一步需要加快解決。
國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人指出，下一步將研究解決輸配電價改革中的重大問題。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過度投資、一些偏遠省份輸配電成本高而電價承受能力低、輸配電價監(jiān)管過程中信息不對稱、如何將輸配電價分攤到不同電價等級、不同用戶的問題等等。
其中，妥善處理對居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補貼，是一個重點。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前全國居民用電和農(nóng)業(yè)用電相對偏低。一般火電企業(yè)上網(wǎng)電價為每度4毛多，輸配電價格為每度1毛多。考慮到每度5毛左右的居民電價和最低每度只有1毛多的農(nóng)業(yè)電價，價格明顯較低。
因此，在未實施輸配電價格改革時，一般是以高的工業(yè)電價等補貼居民用電和農(nóng)業(yè)用電。但是實施輸配電價格改革后，工業(yè)企業(yè)可以直接和發(fā)電企業(yè)商定電價，國家不再規(guī)定銷售給工業(yè)企業(yè)的電價，這樣工業(yè)用電補貼農(nóng)業(yè)、居民用電的可能性降低。廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，未來輸配電改革全國鋪開后，對于居民和農(nóng)業(yè)用電的補貼可以從輸配電改革節(jié)省下來的成本中來。此前，深圳的改革使得最終電價每度下降了8分錢，而云南的改革使得最終電價每度下降了1毛多。
也有專家則認為，輸配電改革全國鋪開后，居民電價和農(nóng)業(yè)電價如果太低（仍由政府定價），這時發(fā)電企業(yè)肯定不愿意供電，如果補貼不能到位，可能需要通過提高電價來解決。
郭繼先指出，交叉補貼的處理，在下一步深化改革當中是有難度的，需要進一步加強研究，“妥善尋找各種渠道消化交叉補貼的問題，使輸配電價的核減更加科學合理”。 來源：21世紀經(jīng)濟報道
