兩個月前召開的中央扶貧開發工作會議，規格史上最高。會議決定用5年時間讓剩余7017萬人脫貧，規模亦無國際先例。

任務艱巨，總攻伊始。履責時刻，能源系統不甘人后。

推進城鄉電力普遍服務均等化

2015年底，國家能源局宣布全國全面解決無電人口用電問題任務圓滿完成。這不僅是能源扶貧的一項重大戰果，也是我國能源普遍服務水平邁上新臺階的一個標志性事件。

剛進入2016年，國家能源局便發布了《關于加快貧困地區能源開發建設推進脫貧攻堅的實施意見》（簡稱《意見》），吹響了能源扶貧集結號。

《意見》提出，到2020年，全國農村地區能源普遍服務水平顯著提高的同時，貧困地區電力普遍服務水平要基本達到目前本省(區、市)平均水平。

實施農網改造升級，是推進城鄉電力普遍服務均等化的主要手段。國家能源局將會盡快完善和發布 《關于實施第二輪農村電網改造升級工程的意見》及《貧困地區　  農村電網改造升級規劃》，并爭取中央加大資金投入力度。

具體而言，國家能源局要求在西藏、四省藏區和新疆農村地區，加快孤網縣城的聯網進程，延伸電網到鄉、到村。西藏及青海藏區縣城全部聯網或建成可再生能源局域電網，農牧區電網基本全覆蓋，建成到鄉、到村的完整區域農村電網。

西部其他地區及中部的貧困縣也不少，甚至有滇桂黔、大別山等眾多集中連片特困區，這些地方將按照更高的建設標準，新建和改造線路、配電臺區，并加快實施農村動力電全覆蓋工程。

“沒有動力電，一般的工業生產都無法進行。貧困地區有了動力電，才會具備工業生產的前提條件。”云南臨滄供電局有關人士告訴記者。

陜西漢中供電公司有關人士也對記者表示，在陜南百萬生態移民搬遷工程中，他們為異地安置區提供了高標準的電力服務，滿足《意見》中特別提出的“強化異地搬遷區域電力建設”的要求，實現了搬遷到哪里，動力電跟進到哪里。

光伏扶貧覆蓋200萬戶貧困區優先安排能源項目

光伏借屋而落，貧者借電而立。自2014年試點實施以來，光伏扶貧這一模式廣受　  贊譽。精準，可謂是其主要優勢之一。

全球最大的薄膜太陽能企業漢能與陜西扶風縣政府簽訂的100千瓦光伏扶貧項目近日破土動工，建成后每年可直接為貧困戶創造收益約15萬元。據了解，漢能目前已簽約了20個光伏扶貧項目，遍布多省，總裝機容量約2萬千瓦。  能源扶貧的著力點，應放到建檔立卡的貧困人口上，特別是喪失勞動能力和脫貧能力的貧困人口，這樣才能提高扶貧精準度。由此，在現有試點工作的基礎上，擴大光伏扶貧的規模成為必然。

國家能源局提出，“十三五”期間要在15個省 （區）451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內，大力開展光伏扶貧工程。到2020年，要實現200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

與此同時，國家能源局將優先在貧困地區安排能源開發建設項目。

“能源項目往往投資巨大，具有很強的經濟帶動能力。貧困地區多上馬幾個能源項目，對解決貧困人口就業、提振經濟有立竿見影之效。”國網能源研究院有關人士在接受記者咨詢時稱。

未來5年，國家能源局將在規劃、資金、項目上，向貧困地區傾斜。尤其是農網改造中央預算內投資，安排向革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區傾斜；煤炭、煤電、油氣、水電等資源開發利用類重大項目，跨區域重大能源輸送通道項目，以及風電、光伏等新能源項目，同等條件下優先在貧困地區規劃布局建設。

創新能源扶貧機制保障貧困人口受益更多

能源扶貧是件好事，卻也會碰到“好事多磨”的情況。譬如電網企業投入上百萬元，只為解決幾戶人家的用電問題，靠收電費幾百年都無法回本。這種“傻事”，卻是電力普遍服務的體現之一。

“倘若不顧實際情況，一味地讓企業履行普遍服務，也是不可持續的。”國網能源研究院上述人士對記者表示，“因此需要創新機制，使普遍服務能夠更長久地繼續下去。”局面或改善在即。國家能源局將會同有關部門研究建立偏遠少數民族地區電力普遍服務財政補償機制，出臺優惠財政政策，解決人口較少、電量較小的偏遠地區農村電網運行維護費用不足等問題，支持電網企業做好電力普遍服務工作。

能源扶貧機制上的創新，還不僅體現于此。國家能源局還將研究建立針對貧困地區能源開發利益分配的特殊政策，讓當地和群眾從能源開發中獲得更多利益。

“探索資產收益扶持，在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入光伏、水電項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。”《意見》中提到。

水電建設影響面廣，往往一個項目就涉及移民上萬人，因而探索水電利益共享機制更顯必要。

《意見》指出，可提高貧困地區水電工程留存電量比例，將從發電中提取的資金優先用于水庫移民和庫區后續發展。貧困地區水電開發占用集體土地的，可試行給原住居民集體股權方式進行補償，讓貧困人口分享更多的水電開發收益。 來源：中國電力報