新電改新在哪兒？
“打破壟斷、市場(chǎng)決定電價(jià)、清潔能源發(fā)展”，盡管細(xì)則方案還未出臺(tái)，但這幾個(gè)關(guān)鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民表示，電力體制改革重點(diǎn)解決以下問題：還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開發(fā)和合理利用；構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；逐步打破壟斷，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本的積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化；轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。電力改革的理想狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)調(diào)度獨(dú)立、輸配分開，放開發(fā)電、供電、售電環(huán)節(jié)，允許民間資本進(jìn)入，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電廠商直供電，最終形成從定價(jià)到運(yùn)行整體有效的電力市場(chǎng)。在中國(guó)電力改革“管住中間放開兩頭”的思路之下，發(fā)電側(cè)已允許社會(huì)資本進(jìn)入，售電側(cè)的放開則成為倒逼電力改革向前推進(jìn)的重要一環(huán)。
“有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，這是本輪電改新方案的最大亮點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴表示，通過售電側(cè)市場(chǎng)的逐步開放，構(gòu)建多個(gè)售電主體，能夠逐步實(shí)現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開。
電價(jià)會(huì)漲嗎？
電價(jià)改革是電力體制改革的核心環(huán)節(jié)，也是老百姓最為關(guān)心的話題之一。那么，電改之后，電價(jià)究竟會(huì)不會(huì)漲？
業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，這次電改對(duì)居民并不會(huì)造成直接影響，也不會(huì)很快出現(xiàn)居民生活用電上漲的情況。
根據(jù)我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)來看，居民、農(nóng)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的20%左右，而工商業(yè)用電占全社會(huì)用電量的80%左右。政府往往通過工商業(yè)電價(jià)利潤(rùn)來補(bǔ)貼居民用電。倘若電改后實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，那么工商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性電價(jià)由于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格可望進(jìn)一步下降，企業(yè)利潤(rùn)增加，進(jìn)而上繳稅收會(huì)有所增加。與此同時(shí)，居民、農(nóng)業(yè)等非經(jīng)營(yíng)性電價(jià)會(huì)因市場(chǎng)化定價(jià)而暫時(shí)上漲，但政府可以從增加的稅收中拿出一部分補(bǔ)貼居民用電。如此看來，電改對(duì)居民用電價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生太大影響。
不過，目前新電改方案對(duì)交叉補(bǔ)貼問題并未有細(xì)節(jié)規(guī)定，只表示將逐步規(guī)范電價(jià)征收的各類政府性基金，并結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。
“新電改方案解決了還原電力商品屬性的電價(jià)機(jī)制問題，企業(yè)重組、瘦身、考核以及地方權(quán)責(zé)的體制改革還有待在國(guó)企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機(jī)制改革方案與電價(jià)市場(chǎng)化改革方案協(xié)同配套。”曾鳴說。
百姓可以期待哪些新變化？
除了電價(jià)，新電改所帶來的變化還有哪些值得關(guān)注呢？有業(yè)內(nèi)人士表示，一是賣電的主體增多，消費(fèi)者可以“貨比三家”，看哪家服務(wù)更好、價(jià)格更低，可以有更多的選擇；二是現(xiàn)在的電網(wǎng)公司將來只負(fù)責(zé)輸電和配電，承擔(dān)通道的功能，向電廠和用戶收取“過網(wǎng)費(fèi)”。
此次新電改方向明確，即電價(jià)放開，售電業(yè)務(wù)放開。換句話說，就是打破電網(wǎng)的壟斷格局，改變由政府確定終端銷售電價(jià)的機(jī)制，真正讓電力市場(chǎng)化。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)一家獨(dú)大的格局終將被打破。
“電力市場(chǎng)放開了，會(huì)有更多的企業(yè)進(jìn)來，消費(fèi)者愿意選哪家公司，可以自主決定，改變了以往只能從國(guó)家電網(wǎng)購(gòu)電的局面。”一位在電力企業(yè)工作多年的資深人士對(duì)記者說，一直以來，電網(wǎng)處于壟斷地位，通過賺取上網(wǎng)和銷售電價(jià)的價(jià)差獲得豐厚利潤(rùn)。電改后，電網(wǎng)將專一地負(fù)責(zé)通道功能，這樣反倒有利于構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)作、充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓用電將可以“貨比三家”，有更多的選擇，追求更具個(gè)性化的服務(wù)。相關(guān)行業(yè)資訊請(qǐng)查閱中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的電力行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告。 來源：中國(guó)報(bào)告大廳
