“新電改”與“老電改”的變與不變
綜合分析新電改方案及后續(xù)出臺(tái)的配套方案，我們認(rèn)為本輪電力體制改革的目標(biāo)包括四個(gè)方面，一是在具有市場(chǎng)屬性的領(lǐng)域放開(kāi)準(zhǔn)入鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，提高電力系統(tǒng)效率，降低社會(huì)成本；二是完成電力行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)化和行政手段相結(jié)合，降低電力產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)環(huán)境的影響；三是掃清清潔能源發(fā)展障礙，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清潔能源的充分消納；四是實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)新電改的目標(biāo)，9號(hào)文及其配套文件在三方面做出改變。
實(shí)施輸配電價(jià)改革，改變電網(wǎng)盈利模式
新電改方案提出要“管住中間”，實(shí)施輸配電價(jià)改革。我國(guó)輸配電產(chǎn)業(yè)控制在央企手中，政府監(jiān)管可以較為容易實(shí)現(xiàn)，以更為準(zhǔn)確的制定合理的輸配電價(jià)。
在9號(hào)文基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》，提出擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，在深圳市、內(nèi)蒙古西部的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南納入改革試點(diǎn)范圍，參照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)，同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的其它地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。輸配電價(jià)的改革將改變電網(wǎng)的盈利模式，促使電網(wǎng)從盈利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位。
鼓勵(lì)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)分布式電源發(fā)展
作為“放開(kāi)兩頭”的一半，目前發(fā)電側(cè)放開(kāi)已在形式上基本實(shí)現(xiàn)，新電改要解決提高競(jìng)爭(zhēng)程度的問(wèn)題。9號(hào)文將分布式電源的發(fā)展問(wèn)題單列出來(lái)，并多次提及落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，3月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)多滿的指導(dǎo)意見(jiàn)》，作為9號(hào)文的首個(gè)配套文件，政策落腳點(diǎn)也是解決清潔能源在發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)問(wèn)題。未來(lái)發(fā)電側(cè)需要多項(xiàng)配套措施，促使電改紅利初步釋放。
放開(kāi)增量，培育售電市場(chǎng)
新電改的亮點(diǎn)是放開(kāi)售電側(cè)，培育售電市場(chǎng)和售電主體。根據(jù)9號(hào)文的設(shè)想，售電側(cè)要構(gòu)建多元化售電主體，包括引入社會(huì)資本參與售電，目前還需要進(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則。之前深圳作為電改試點(diǎn)城市，已探索進(jìn)行售電放開(kāi)，在交易平臺(tái)中出現(xiàn)過(guò)社會(huì)資本向電網(wǎng)公司購(gòu)電后再將其所購(gòu)電賣(mài)給需求側(cè)，但面臨購(gòu)電側(cè)兩大電網(wǎng)成熟的經(jīng)營(yíng)模式，新進(jìn)售電主體如何在業(yè)務(wù)和資本實(shí)力都不占優(yōu)勢(shì)的情況下，實(shí)現(xiàn)合理盈利還需進(jìn)一步探索解決。
新電改帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)分布式電源迎來(lái)發(fā)展良機(jī)
新電改方案單列一條陳述分布式電源的發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)要建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，超出業(yè)界預(yù)期。分布式電源將采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式，電網(wǎng)等機(jī)構(gòu)完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng)，支持用戶因地制宜建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能及燃?xì)?ldquo;熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等分布式電源。本輪電改力爭(zhēng)改變過(guò)去清潔能源發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)之間的被動(dòng)關(guān)系，大幅降低其接入難度。
發(fā)電企業(yè)最先受益
市場(chǎng)化程度的提高，會(huì)使成本較低的發(fā)電企業(yè)獲得更多的發(fā)電機(jī)會(huì)，包括水電、坑口煤電、核電等企業(yè)，通過(guò)降低成本提高自身議價(jià)能力，成為最先受益主體。發(fā)電企業(yè)的直接受益一定程度上可以緩解當(dāng)前我國(guó)電力產(chǎn)能利用率不高的問(wèn)題。在新電改的刺激下，發(fā)電企業(yè)會(huì)盡量去減少成本，通過(guò)成本管控增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高產(chǎn)能利用率。
售電市場(chǎng)可參與度提高
輸配電價(jià)改革為放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)掃清障礙。此次納入輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)區(qū)，此前已經(jīng)較為充分地實(shí)現(xiàn)了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，這些地區(qū)將成為未來(lái)電力市場(chǎng)建設(shè)及售電側(cè)改革優(yōu)先區(qū)域。
隨著售電市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，未來(lái)會(huì)有更多的市場(chǎng)主體參與到售電環(huán)節(jié)。尤其是在配電技術(shù)方面有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，能夠?yàn)橛脩籼峁└嗅槍?duì)性的電力解決方案，也可在新一輪電改中最先受益。
進(jìn)一步，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部4月份聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》，將北京、河北、江蘇、廣東、上海作為試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施電力需求側(cè)管理，推廣節(jié)能服務(wù)。電力需求側(cè)管理是新電改的重點(diǎn)部署任務(wù)之一。推廣電力需求側(cè)管理會(huì)使電能服務(wù)業(yè)首先受益。
能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展加快
電力可以自由交易和分布式能源能夠廣泛參與是能源互聯(lián)網(wǎng)的核心，而且本次電改方案提出放開(kāi)售電市場(chǎng)，基本為能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展掃清了體制障礙，能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有望提速。太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源發(fā)電具有隨機(jī)性和間歇性特點(diǎn)，這會(huì)提高電網(wǎng)運(yùn)行成本，因此電網(wǎng)公司一直不愿意大規(guī)模接入可再生能源電力。能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有望解決新能源發(fā)電并網(wǎng)難問(wèn)題。來(lái)源： 中國(guó)投資咨詢網(wǎng)
