改革內(nèi)容

全方位直接監(jiān)管輸配電價

通知規(guī)定，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。鼓勵具備條件的其他地區(qū)開展改革試點。試點范圍以外地區(qū)也要同步開展輸配電價摸底測算工作，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測算輸配電價水平，研究提出推進輸配電價改革的工作思路。

通知明確，通過加快輸配電價改革，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。同時，積極穩(wěn)妥推進電價市場化，結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。

專家解讀

核心是厘清輸配電價成本

有不愿具名的專家表示，此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購電、售電。這次改革一個重點就是明確電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過網(wǎng)費”，轉(zhuǎn)變以往電網(wǎng)公司“低買高賣”的盈利模式，核心是厘清輸配電價成本。

另外，因為電網(wǎng)企業(yè)的成本都是自己上報，比如占最大頭的折舊費和“其他費用”，到底是怎么算出來的，外界實際上不清楚。不少專家表示，擔(dān)憂電網(wǎng)企業(yè)能否嚴(yán)格控制成本。此前，電網(wǎng)的輸配成本和售電收入無法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網(wǎng)企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網(wǎng)會因利潤壓力采取各種措施控制成本，而電網(wǎng)對購銷價差的依賴也為壓低上網(wǎng)電價留出了空間，更無法判斷電網(wǎng)銷售收入中輸配電和回收購電成本的份額?，F(xiàn)在，政府將對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管，使輸配電價穩(wěn)定下來，電力的生產(chǎn)方和需求方就可以形成直接交易，讓用電企業(yè)參與進來打破發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的壟斷格局。

制定配套辦法確保監(jiān)管到位

目前，我國各類用戶之間、同類用戶不同電壓等級間存在交叉補貼，這也使得厘清電價成本有了一定壓力。此前有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，試點后應(yīng)配套制定輸配電收入監(jiān)管辦法和電價平衡賬戶管理辦法，確保監(jiān)管到位，同時研究大用戶直購電輸配電價和非直購電用戶輸配電價和銷售電價調(diào)整辦法，改善輸配電價結(jié)構(gòu)。試點落實之后，還應(yīng)在全國推廣，制定統(tǒng)一的分價區(qū)跨省跨區(qū)輸電價格，適應(yīng)區(qū)域電力市場建設(shè)，并將售電功能和電網(wǎng)輸配功能分離，制定純網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的輸配電價，以適應(yīng)零售商進入電力市場。

不過，不少業(yè)內(nèi)人士表示，發(fā)改委此次推進輸配電價改革試點范圍擴大意義非凡，值得期待。