香港電力市場(chǎng)正希望醞釀重大變化。

自3月31日起，香港環(huán)境局展開(kāi)為期三個(gè)月的公眾咨詢，收集全社會(huì)香港電力市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)，其中一項(xiàng)主要內(nèi)容即在市場(chǎng)具備所需條件時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)。

“開(kāi)放市場(chǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)、復(fù)雜以及需要循序漸進(jìn)的過(guò)程，不能期望開(kāi)放市場(chǎng)會(huì)必然令電費(fèi)下調(diào)，也沒(méi)有確切證據(jù)顯示有助改善供應(yīng)可靠性、環(huán)保表現(xiàn)，但競(jìng)爭(zhēng)會(huì)令客戶有更多選擇。”香港環(huán)境局局長(zhǎng)黃錦星表示，若香港日后引入新的供電者，可能為用戶提供本地所沒(méi)有的清潔能源，基于多方面的考慮，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)以為香港電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。

一直以來(lái)，香港的電力由兩家私有電力公司——中華電力有限公司和青山發(fā)電有限公司(二者統(tǒng)稱“中電”)，以及李嘉誠(chéng)的香港電燈有限公司(下稱“港燈”)負(fù)責(zé)提供，前者向九龍和新界區(qū)供電，后者向港島、鴨脷洲和南丫島供電。

雖然，香港政府對(duì)于新的電力公司并無(wú)特設(shè)門檻，有興趣的投資者只要符合有關(guān)供電可靠性、安全和環(huán)保表現(xiàn)方面的規(guī)定，均可進(jìn)入香港電力市場(chǎng)。然而，鑒于興建新發(fā)電機(jī)組的用地需求，新進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者要找到合適的地方并不容易;加之本土市場(chǎng)規(guī)模較小，電力行業(yè)又需要巨額資本投入，多年來(lái)并無(wú)新投資者入局。

暫不考慮增加內(nèi)地輸電

此次咨詢，并非香港首次考慮為電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。

10年前，香港政府在對(duì)電力市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行的咨詢中，已經(jīng)提議加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)及增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)時(shí)，大部份意見(jiàn)對(duì)在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)有保留，很多人對(duì)內(nèi)地是否有剩余電力存有疑慮，并表示擔(dān)心內(nèi)地供電的可靠性，因而對(duì)從內(nèi)地輸入電力也有所保留。

“2018年協(xié)議到期后，市場(chǎng)是否具備條件引入競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)關(guān)鍵因素在于是否有穩(wěn)定、可靠、具備相當(dāng)規(guī)模的新供電源。”黃錦星指出，而其中一個(gè)可能的新供電源就是內(nèi)地。

不過(guò)，香港公眾對(duì)于內(nèi)地供電源仍然持保留意見(jiàn)。去年3月，香港政府就未來(lái)發(fā)電燃料組合進(jìn)行為期三周的公眾咨詢，其中提出兩個(gè)方案，一個(gè)是興建新的跨境基建設(shè)施，從南網(wǎng)輸入電力;另一個(gè)則是使用更多天然氣在本地發(fā)電。咨詢結(jié)果顯示，大部分回應(yīng)者第二個(gè)方案，對(duì)現(xiàn)階段從內(nèi)地輸入電力有所保留。

黃錦星表示，基于去年的咨詢結(jié)論，政府暫不考慮使用內(nèi)地作為新的供電源，但政府將繼續(xù)跟進(jìn)，適當(dāng)時(shí)候再做討論。就本地而言，新的市場(chǎng)參與者建立具有一定規(guī)模的發(fā)電廠的可能性極低，但小型分布式發(fā)電有一定發(fā)展機(jī)遇。

對(duì)于新競(jìng)爭(zhēng)者，進(jìn)入市場(chǎng)的隱性成本極高。假設(shè)新競(jìng)爭(zhēng)者提供相當(dāng)于香港總發(fā)電容量20%的電力，即須興建六個(gè)燃?xì)鈾C(jī)組，需要約25公頃土地，即使有合適土地，附近居民也可能會(huì)因發(fā)電廠對(duì)環(huán)境的潛在影響而反對(duì)。

“雖然2018年時(shí)未必能出現(xiàn)具規(guī)模的新供電者，我們會(huì)為將來(lái)引入潛在新供電者做出準(zhǔn)備，如計(jì)劃與擁有電網(wǎng)的電力公司商討及共同研究開(kāi)放電網(wǎng)給新的參與者使用的安排。”黃錦星表示。

盡管意在改變香港現(xiàn)有電力市場(chǎng)格局，但環(huán)境局此次建議仍然受到不少批評(píng)。香港消委會(huì)就認(rèn)為，有關(guān)建議只是在現(xiàn)有市場(chǎng)框架上做出改動(dòng)，缺乏前瞻性建議，督促設(shè)立能源局來(lái)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)政策。

進(jìn)一步壓低準(zhǔn)許回報(bào)率

香港政府對(duì)于電力公司的規(guī)管和監(jiān)督，通過(guò)《管制計(jì)劃協(xié)議》(下稱“管制協(xié)議”)來(lái)劃定框架。同時(shí)，根據(jù)管制框架，電力公司須保證提供足夠的設(shè)施以應(yīng)付供電區(qū)目前及未來(lái)的電力需求，也有權(quán)在協(xié)議期內(nèi)將回報(bào)率維持在固定水平，即準(zhǔn)許回報(bào)率。

目前，管制協(xié)議規(guī)定的準(zhǔn)許回報(bào)率為固定資產(chǎn)平均凈值的9.99%，上一次調(diào)整之前，準(zhǔn)許回報(bào)率高達(dá)固定資產(chǎn)平均凈值的13.5-15%。政府與中電訂立的管制協(xié)議將于2018年9月30日到期，與港燈的管制協(xié)議則將于2018年12月31日到期。屆時(shí)，政府有權(quán)選擇將現(xiàn)行管制協(xié)議再延長(zhǎng)五年，即延至2023年。

在2018年現(xiàn)有管制協(xié)議屆滿后，政府即可對(duì)供電規(guī)管架構(gòu)做出改變，并將于2016年1月1日前與電力公司商討電力市場(chǎng)是否準(zhǔn)備就緒，電力供應(yīng)規(guī)管架構(gòu)日后的可能修訂，以及過(guò)渡安排等問(wèn)題。黃錦星表示，將在6月底咨詢完成后整理各界意見(jiàn)，并與兩間電力公司進(jìn)行談判。

“引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于兩家電力公司不會(huì)有太大影響，畢竟要重新鋪設(shè)電網(wǎng)可能性比較低，不過(guò)，如果準(zhǔn)許回報(bào)率降低，對(duì)其資產(chǎn)回報(bào)則帶來(lái)壓力。”中國(guó)銀盛財(cái)富管理首席策略師郭家耀對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

黃錦星表示，政府將會(huì)檢討現(xiàn)有管制協(xié)議中準(zhǔn)許回報(bào)率、電費(fèi)審批過(guò)程、提高資訊透明度、提高電力公司表現(xiàn)的獎(jiǎng)罰制度、推廣節(jié)能和可再生能源等措施。其中，準(zhǔn)許回報(bào)率有可能壓低至6﹣8%。黃錦星強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)許回報(bào)率還需與兩間電力公司商討，需要二者同意。

中電和港燈均表示，將會(huì)與政府及社會(huì)各界合作，規(guī)劃未來(lái)電力市場(chǎng)的發(fā)展。不過(guò)，港燈也同時(shí)指出，現(xiàn)行管制協(xié)議不應(yīng)當(dāng)為變而變，公司將會(huì)詳細(xì)評(píng)估建議的影響。 來(lái)源：環(huán)球網(wǎng)