深圳作為全國首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價試點城市開始實施新電價機制，標志著我國艱難推進了10余年的電價改革終于收到了破冰的功效。

據(jù)發(fā)改委核定，2015年至2017年深圳市電網(wǎng)輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年深圳電網(wǎng)實際購電、售電價差每千瓦時0.1558元下降1分多錢，并逐年有所降低。據(jù)深圳供電局有限公司預測，2015年至2017年該公司銷售電量分別為778.45億千瓦時、811.02億千瓦時和846.71億千瓦時，以此測算，為期三年的監(jiān)管周期中深圳電網(wǎng)環(huán)節(jié)收入累計會下降逾24億。為此，國家發(fā)改委要求廣東發(fā)改委根據(jù)今年輸配電價水平降低情況相應下調(diào)深圳銷售電價。

按上下游環(huán)節(jié)劃分，我國電力管理體制由發(fā)電、輸電、配電和售電四個層級組成，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)電力并將電力賣給電網(wǎng)企業(yè)，形成上網(wǎng)電價；電網(wǎng)企業(yè)負責電力輸送調(diào)配形成輸配電價，電力用戶購買電力形成銷售電價。在這三種價格體系中，上網(wǎng)電價和銷售電價由政府決定，輸配電價實際包括在銷售電價中，反映出來的是上網(wǎng)電價與銷售電價的差額。本著“打破壟斷、引入競爭”的原則，13年前國務院頒布了《電力體制改革方案》，確定了電力行業(yè)“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革路徑和目標，但最終收效甚微。

盡管存在五大中央發(fā)電集團，各地還有多個大型發(fā)電企業(yè)，競爭格局已成，但由于上網(wǎng)電價的被管制，作用于發(fā)電企業(yè)的市場力量太過薄弱，熱熱鬧鬧的廠網(wǎng)分開最多是個不徹底的外部手術(shù)。至于輸電和配電環(huán)節(jié)，主輔分離未見端倪，輸配分開也杳無音訊，國家電網(wǎng)[微博]依然一股獨大，而且決策層也始終沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。電力用戶自然就很難通過競爭買到便宜的電力，而為了降低電力用戶尤其居民用電的成本，政府又不得不針對不同種類電價交叉補貼，以至競價上網(wǎng)及電價市場化變得遙遙無期。

通過國家壓低上網(wǎng)電價讓電網(wǎng)企業(yè)廉價采購電力，依靠國家補貼電網(wǎng)企業(yè)還能將電力高價賣出，這種低買高賣的差價形成了電網(wǎng)企業(yè)巨額的壟斷利潤。就以廣東為例，工業(yè)用電價為每千瓦時0.944元，上網(wǎng)電價為每千瓦時0.502元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達46.82%，遠高于國際電網(wǎng)公司平均28%的水平。再以寧夏為例，分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電項目國家電價補貼為每千瓦時0.359元，居民電價每千瓦時0.448元，但分布式光伏發(fā)電賣給電網(wǎng)公司，上網(wǎng)電價每千瓦時0.236元，電網(wǎng)公司毛收入率高達47.32%。而寧夏一般工商業(yè)用電價為每千瓦時0.744元，電網(wǎng)公司毛收入率竟高達68.28%，超過國際平均水平一倍。

電網(wǎng)公司高額利潤已真真切切地打擊了用電量占全國80%的工業(yè)制造業(yè)，而高于居民用電價格近一倍的工業(yè)用電價格，最終又轉(zhuǎn)嫁給了國民。從某種意義上說，全體國民的隱形“征稅”在滋養(yǎng)電網(wǎng)這個龐大的特殊利益集團。

基于此，輸配電價成了新一輪電力改革最需突破的地帶。按國際經(jīng)驗，改革之后依然需要對輸配電價實行政府控制，但不同的是，新電改方案之下電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費獲得收入，輸配電價則按“準許成本加合理收益”的方式確定，這樣，電網(wǎng)收入就與發(fā)電、售電價格高低無關(guān)；相應地，政府對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管將由核定購電售電兩頭價格的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。

當然，即便按“準許成本加合理收益”確定的輸配電價，也主要限定在公用事業(yè)(2423.012,11.66,0.48%)、公益性服務和自然壟斷領域，其他領域電價則完全放開。由于發(fā)、售電價與電網(wǎng)收入毫無關(guān)聯(lián)，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)就不存在利益之爭，因此，新電改方案在售電環(huán)節(jié)“允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組建獨立的售電主體直接購電、允許社會資本投資成立獨立售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務”，實現(xiàn)了售電的競爭性定價，未來電力用戶的消費價格有望總體下降。

在新電改方案“管住中間，放開兩頭”的基本原則下，發(fā)電企業(yè)和電力用戶有了更大選擇權(quán)，電價也可由雙方協(xié)商或市場競爭而定；對于電力資源的配置而言，能實現(xiàn)公益歸公益，市場歸市場，構(gòu)造出均衡而良性的電力市場格局。只是，與“主輔分離、輸配分開”相比，新方案只提“逐步向符合條件的市場主體開放增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務”，措辭上要保守很多，輸配分開和調(diào)度獨立也暫時沒有列入此輪改革。之所以如此，對于頂層設計者而言，一方面并不希望因為輸配業(yè)務分離而產(chǎn)生更多行政管理機構(gòu)，另一方面更關(guān)注的是改革實際效果，即只要能形成競爭性的電力管理體制，形式上的機構(gòu)與職能重組并無多大意義。