根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展路線圖，“十三五”期間將通過集中進行“三北”地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)和全面開發(fā)中東部和內(nèi)陸地區(qū)分散風(fēng)能資源，同時穩(wěn)妥推進海上風(fēng)電建設(shè)，在全國形成集中和分散并舉的風(fēng)電發(fā)展格局。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明說，到今年8月，中國風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)超過8300萬千瓦，預(yù)計2014年底將接近1億千瓦，從而提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，風(fēng)電發(fā)電量占全國比重也將由2 0 0 8年 的0 . 3 8 %增 長 到2 .52%，連續(xù)兩年超過核電，成為國內(nèi)第三大電源。

“十三五”期間，將進一步提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電發(fā)電裝機達到2億千瓦，發(fā)電量比重也將達到5%以上，進而可以實現(xiàn)從替補電源到替代電源的轉(zhuǎn)變。

不過，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬也坦言，“十三五”目標(biāo)完成壓力很大，風(fēng)電市場還面臨著很多問題，首當(dāng)其沖的是棄風(fēng)限電問題。國內(nèi)風(fēng)電棄風(fēng)限電問題在2010年明顯出現(xiàn)，2011年、2012年大幅增加，2013年雖然有所好轉(zhuǎn)，但是今年上半年仍然很嚴重，上半年全國棄風(fēng)損失達到72億千瓦時，棄風(fēng)率達到8.5%。

此外，可再生能源價格財稅政策不夠完善，可再生能源電價附加補助資金資格的認定周期比較長。而且，風(fēng)電補貼的資金來源單一，補貼資金結(jié)算周期一般滯后3到5個月，電網(wǎng)企業(yè)每月只能按火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價計算，部分風(fēng)電開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。

“要實現(xiàn)‘十三五’規(guī)劃的目標(biāo)，補貼資金的來源、管理模式、補貼標(biāo)準等都需要慎重重新研究。”李鵬介紹說，未來在通過裝備制造性能提升和成本降低提升風(fēng)電自身價格競爭力的同時，還考慮將風(fēng)電發(fā)展資金的來源轉(zhuǎn)為以化石能源稅或碳稅為主。

按照規(guī)劃，2020年風(fēng)電價格將與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，這相當(dāng)于風(fēng)電從 目 前 每 度0 .6元 降 到 每 度0 .4元。目前風(fēng)電價格降價已在醞釀，未來降價力度會更大。

國家能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中透露說，考慮完善價格補貼機制，促進風(fēng)電進入市場。“現(xiàn)在我們的風(fēng)電價格補貼在上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上，制定一個附加補貼，將來或者也可以將價格補貼固定，被補助的企業(yè)也可以進入市場競爭”。

同時，將取消分類補貼。“對所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補貼，而是設(shè)計一個總的金額，促進風(fēng)電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省減少補貼，提高補貼效率。”黃少中表示。