“對抽水蓄能電站實行兩部制電價，可以說是向市場化邁出了關鍵的一步。有了獨立電價后，對抽水蓄能電站建設、運維都將產生積極的影響。”中國水力發電工程學會副秘書長張博庭說。

近日，國家發展改革委下發《關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確在形成競爭性電力市場之前，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。

抽水蓄能電站將有贏利空間

《通知》規定，電價按照合理成本加準許收益的原則核定。其中，成本包括建設成本和運行成本；準許收益按無風險收益率（長期國債利率）加1%~3%的風險收益率核定。

容量電價主要體現抽水蓄能電站提供備用、調頻、調相和黑啟動等輔助服務價值，按照彌補抽水蓄能電站固定成本及準許收益的原則核定。

電量電價主要體現抽水蓄能電站通過抽發電量實現的調峰填谷效益。主要彌補抽水蓄能電站抽發電損耗等變動成本。電價水平按當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵等環保電價）執行。

中電聯規劃與統計信息部副主任游敏告訴記者，兩部制電價中，容量電價可以保證抽水蓄能電站業主有一部分固定收益，而電量電價部分則可以通過提高電站利用效率、降低運維成本等方式獲得收益。

《通知》中還提出，電網企業向抽水蓄能電站提供的抽水電量，電價按燃煤機組標桿上網電價的75%執行。

“這相當于比燃煤機組標桿上網電價有了25%的優惠，實際上留給了抽水蓄能電站一定的贏利空間。”張博庭告訴記者，抽水蓄能電站綜合效率平均在75%左右，這與75%的上網電價是吻合的，可以看出政策設計時充分考慮了這一點。事實上，國內有些抽水蓄能電站通過管理及運維的創新，綜合效率可以接近80%，這也就增加了贏利的可能。

中科院院士何祚庥接受本報記者采訪時曾表示，有一個方向是可以在抽水蓄能電站附近建設風機、光伏等分布式能源，使用清潔能源抽水，將“垃圾電”變為“優質電”。

張博庭認為，這種模式可以適用于中小型抽水蓄能電站，但大型抽水蓄能電站抽水時所需的功率太大，分布式可能做不到。

保障抽水蓄能電站充分使用

據了解，截至2013年底，全國抽水蓄能電站投產容量已達2154.5萬千瓦，在建容量1424萬千瓦，保持較快的發展勢頭。

而且，所有抽水蓄能電站均由國家電網公司和南方電網公司所有并負責運維。

《通知》提出，電力市場化前，抽水蓄能電站容量電費和抽發損耗納入當地省級電網（或區域電網）運行費用統一核算，并作為銷售電價調整因素統籌考慮。

“由于沒有獨立電價，過去抽水蓄能電站的成本都是由電網公司買單，所以企業的積極性受到很大影響，新政策肯定會提高電網企業的積極性。”張博庭表示。

《通知》還明確提出，國家能源局及其派出機構將加強對抽水蓄能電站運行情況的監管與考核。對不能按電網調度要求運行的抽水蓄能電站，以及用電高峰時段發生拉閘限電或系統內發生棄風、棄光等情況而抽水蓄能電站又未能得到充分利用的電網企業，要進行考核，并責令其說明原因，查清責任。情況嚴重的要通報批評并追究相關方責任。

根據規劃，到2020年我國抽水蓄能電站的裝機容量將達到7000萬千瓦以上。今年2月份，國家能源局批復了福建、海南等22個省（區）59個站點的抽水蓄能電站選點規劃。6月末，國家能源局核準了山東文登、河南天池等多個抽水蓄能電站建設項目，抽水蓄能電站建設穩步推進。

張博庭認為，在國家積極推進能源結構調整，風電等新能源快速發展的情況下，抽水蓄能電站將發揮越來越重要的作用。在得力的政策推動下，屆時完成本輪7705萬千瓦的規劃目標問題不大。

社會資本進入還需探索

社會資本進入抽水蓄能電站的投資運營一直備受業外內關注。此前政策不允許電網企業與發電企業（或潛在的發電企業）合資建設抽水蓄能電站項目，也一直限制著其他投資主體。

此次《通知》提出，為推動抽水蓄能電站電價市場化，在具備條件的地區，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業主、電量、容量電價、抽水電價和上網電價。

“這條政策給社會資本投資抽水蓄能電站開辟了空間，但具體是控股還是參股，有沒有門檻設定，《通知》中并沒有明確，還需要等待進一步的消息。”華電集團政策法律部主任陳宗法表示。

陳宗法告訴記者，“由于抽水蓄能電站可以發揮移峰填谷、事故備用等作用，與電網的關系比傳統電廠也更為密切，發電集團一直想投資進入這個領域。華電集團在福建閩東地區曾經有建設抽水蓄能電站的規劃，但礙于政策門檻，一直無法實施。”此前，有消息稱國家電網公司將允許抽水蓄能電站領域引入社會資本。負責國網經營區域抽水蓄能電站運維的國網新源控股有限公司相關工作人員表示，公司層面并沒有具體操作方案下發，目前還都在探討之中。不過該工作人員認為，即使放開，可能仍會保持國網的控股權。

陳宗法也認為，一下全部放開有難度，畢竟其他組織或單位對抽水蓄能電站的運維都缺乏經驗。目前的探索值得鼓勵，下一步可以進行局部試點。