德國(guó)巴伐利亞州阿莎村村民房屋屋頂裝滿(mǎn)太陽(yáng)能電池板。由于使用太陽(yáng)能，該村實(shí)現(xiàn)了能源自給自足。本報(bào)記者管克江攝
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在德國(guó)，安裝一套小型太陽(yáng)能設(shè)備，不僅可以得到一筆安裝補(bǔ)貼，還能通過(guò)并網(wǎng)發(fā)電獲得固定收益。如此，5到10年就可以收回所投入的全部成本。通過(guò)這樣的成本回收機(jī)制，德國(guó)新能源基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)電能力得以快速推進(jìn)。
不過(guò)在此過(guò)程中，由于對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼被轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，導(dǎo)致電價(jià)節(jié)節(jié)攀升。降低電價(jià)成為德國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。
私人小型太陽(yáng)能設(shè)備大約占到了太陽(yáng)能發(fā)電總量的10%
7月23日這一天，德國(guó)巴伐利亞州古森豪森鎮(zhèn)居民馬丁·科倫勒家屋頂上的太陽(yáng)能設(shè)備一共發(fā)電25.08千瓦時(shí)，按照每千瓦時(shí)57.4歐分的售價(jià)，科倫勒這一天的收益是14.4歐元。這個(gè)月，他的光伏太陽(yáng)能一共能收益差不多253歐元。
從2004年7月安裝以來(lái)，這套光伏太陽(yáng)能設(shè)備已經(jīng)給科倫勒帶來(lái)了總計(jì)3.2萬(wàn)歐元的收益，當(dāng)初的投資成本已經(jīng)收回。像科倫勒這樣在屋頂上安裝一套功率為5千瓦時(shí)的小型光伏太陽(yáng)能設(shè)備，投資成本約為2萬(wàn)至3.5萬(wàn)歐元。按照德國(guó)2000年推出的《新能源法》以及之后陸續(xù)的修訂，安裝就能獲得補(bǔ)貼。這樣下來(lái)，投資成本5—10年基本都可以收回。
通常，德國(guó)私人用戶(hù)安裝的光伏太陽(yáng)能設(shè)備功率在5—10千瓦之間，現(xiàn)在，這些小型的光伏設(shè)備已經(jīng)大約占到了德國(guó)光伏發(fā)電總量的10%。
德國(guó)聯(lián)邦太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是當(dāng)初推動(dòng)修訂《新能源法》的主要力量之一。該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)卡斯滕·柯尼希表示，《新能源法》規(guī)定了光伏設(shè)備運(yùn)營(yíng)商可以?xún)?yōu)先并網(wǎng)發(fā)電，并獲得足夠能夠收回成本的收益。正是基于能夠有效收回成本的機(jī)制設(shè)計(jì)，德國(guó)的新能源發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施不斷建立起來(lái)。
另外，和別的國(guó)家把光伏設(shè)備安裝在地面上不同，德國(guó)大多安裝在屋頂上?？履嵯１硎?，德國(guó)土地資源貧乏，德國(guó)聯(lián)邦政府限制在地面上尤其是耕地上安裝太陽(yáng)能設(shè)備。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部新聞處一位官員對(duì)本報(bào)記者表示，將光伏設(shè)備安裝在需要用電的地方，是最理想的狀態(tài)。因此，住宅和工業(yè)廠(chǎng)房的屋頂最為適合，因?yàn)椴徽加妙~外的土地資源。
過(guò)去十幾年德國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了90%
德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部新聞處的這位官員向本報(bào)記者介紹，德國(guó)包括風(fēng)能、生物能、太陽(yáng)能在內(nèi)的新能源電力所占份額目前達(dá)到了25%，其中太陽(yáng)能發(fā)電約占5%。柯尼希告訴本報(bào)記者，目前德國(guó)安裝的光伏太陽(yáng)能設(shè)備達(dá)140萬(wàn)個(gè)，總裝機(jī)容量約36吉瓦。今年6月間，德國(guó)弗勞恩霍夫太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所記錄到的太陽(yáng)能發(fā)電峰值一度達(dá)到電網(wǎng)負(fù)載的50%。
對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，要推廣分散式的太陽(yáng)能發(fā)電，經(jīng)濟(jì)性將是其首要考慮?！缎履茉捶ā肪褪峭ㄟ^(guò)優(yōu)惠的金融、政策和法律條件來(lái)打動(dòng)投資者安裝光伏設(shè)備。有保障的投資環(huán)境十分必要，這包括配套的安裝補(bǔ)貼政策、長(zhǎng)達(dá)20年的并網(wǎng)保障以及明確的所有權(quán)界定。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是，確保用戶(hù)不用增加任何其他費(fèi)用就能并網(wǎng)發(fā)電，以及可以得到銀行的配套貸款，這兩項(xiàng)措施十分有效。此外，通過(guò)發(fā)展銀行提供小額長(zhǎng)期貸款可以保障分散式的發(fā)電分布。
這位官員表示，根據(jù)德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓投資者充分了解光伏技術(shù)以及相關(guān)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)非常重要。政府除了要確保產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好售后保障，也要制定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安裝公司和項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行規(guī)范，頒發(fā)認(rèn)證，并制定統(tǒng)一透明的保障規(guī)定。此外，選址的規(guī)劃、配套設(shè)施建設(shè)、并網(wǎng)保障以及長(zhǎng)期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)都是重要因素。也就是說(shuō)，政府要做好宏觀謀劃與設(shè)計(jì)。
發(fā)電和用電地區(qū)差異需要通過(guò)電網(wǎng)輸送來(lái)平衡，因此，及時(shí)將電網(wǎng)發(fā)展納入規(guī)劃十分必要，尤其是在法律規(guī)定電力公司必須優(yōu)先收購(gòu)新能源電力的情況下。
柯尼希說(shuō)，《新能源法》改革鼓勵(lì)民眾進(jìn)行了光伏設(shè)備的大規(guī)模安裝，吸引了大型能源公司的投資，也建立了大型太陽(yáng)能電站。過(guò)去十幾年里，德國(guó)的太陽(yáng)能發(fā)電成本下降了90%。
未來(lái)《新能源法》改革的主要目標(biāo)在于限制電價(jià)上漲
支撐德國(guó)新能源基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)的是巨額的補(bǔ)貼。據(jù)估計(jì)，今年德國(guó)將撥付200億歐元的補(bǔ)貼用于新能源的發(fā)展，其中，用于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼就達(dá)到90億歐元。
而光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)獲得的高額補(bǔ)貼背后，是德國(guó)不斷上升的電力成本。光伏發(fā)電早期的補(bǔ)貼價(jià)格為每千瓦時(shí)50多歐分，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源每千瓦時(shí)不到30歐分的價(jià)格，而按照《新能源法》規(guī)定，這一補(bǔ)貼價(jià)格還得20年保持不變，可以說(shuō)，自從推行新能源電力補(bǔ)貼以來(lái)，德國(guó)的電力成本大幅上升。此外，太陽(yáng)能峰值階段的供電能力超過(guò)用電需求，給電網(wǎng)造成負(fù)擔(dān)，電力公司還須為這些“用不出去”的能源支付費(fèi)用，這導(dǎo)致德國(guó)電價(jià)節(jié)節(jié)攀升。
電價(jià)上漲給大部分民眾和企業(yè)帶來(lái)了更高的電價(jià)負(fù)擔(dān)，引起了他們的不滿(mǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每戶(hù)德國(guó)普通家庭每年需要多支付230歐元的電費(fèi)作為新能源費(fèi)，而這一數(shù)字還在不斷上漲。
在解決電費(fèi)上漲的問(wèn)題上，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)能源密集型大企業(yè)給予補(bǔ)貼，但民眾和中小企業(yè)卻并不在受補(bǔ)貼之列，換句話(huà)說(shuō)，推行新能源的巨大財(cái)政支出最終落在了民眾和中小企業(yè)的頭上。
按照德國(guó)政府制定的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，到2025年，德國(guó)可再生能源的比例要達(dá)到40%—45%，2035年繼續(xù)上升至55%—66%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)《新能源法》的改革將不可避免。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部新聞處的這位官員表示，相關(guān)改革的主要目標(biāo)是限制電價(jià)繼續(xù)上漲。過(guò)去幾年，德國(guó)對(duì)《新能源法》進(jìn)行了多次評(píng)估和修訂，補(bǔ)貼額度也隨著市場(chǎng)成本的下降而降低。
《新能源法》改革的另一個(gè)目標(biāo)是將新能源更好地與歐洲電力市場(chǎng)接軌。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)，新的大型新能源發(fā)電設(shè)備運(yùn)營(yíng)商將需要自主在電力市場(chǎng)直接銷(xiāo)售電力，而不是簡(jiǎn)單地將電力賣(mài)給電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。此外，推廣更廉價(jià)的技術(shù)也是一個(gè)重要方面。
今后，除了應(yīng)對(duì)電價(jià)上漲以外，如何有效克服風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源的不穩(wěn)定性，也是一大難題。這不僅需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)升級(jí)，還需要提高電力市場(chǎng)與新能源電力的匹配度，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型依然任務(wù)艱巨。
