《報告》通過深入分析新疆2014~2020年電力需求、火電電源建設條件等，結合全疆各地的資源稟賦、電力需求、電網網架、熱力負荷、環境容量、可再生能源發展等情況，提出了火電電源總的建設規模、分地區布局以及建設時序。
負荷分布轉向能源資源集中式
《報告》指出，新疆自治區地域遼闊、資源豐富、綠洲經濟特點顯著，天山北坡經濟帶目前仍是新疆負荷較為集中的地區。隨著一系列重大政策措施的出臺，新一輪全國19省（市）對口援疆工作的全面實施，以及資本、能源、技術密集型和高附加值、長產業鏈的產業轉移，以及全疆產業結構調整和經濟轉型的推進，未來新疆負荷分布的特點將由原來的綠洲經濟式分布逐步向能源資源集中式分布轉變。具有煤炭、礦產等資源優勢的地區負荷將出現跨越式增長。
同時，為促進南疆經濟社會的發展，南疆各地州也積極依托當地資源等優勢，開發新的經濟增長點，預計南疆各地州負荷將出現較快的增長。
吐哈煤田主要承擔疆煤東運
新疆的煤炭資源總體呈現北富南貧、資源整裝的特點，主要分布在準東、吐哈、伊犁和庫拜四大煤電基地，另外塔城地區的準噶爾盆地北緣也具有開發建設大型火電基地的條件。
《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中對新疆各煤田的定位為：吐哈煤田以“疆煤東運”為主，適度發展煤電及電力外送；準東煤田重點發展煤電及現代煤化工，參與“疆煤東運”；伊犁煤田以發展現代煤化工為主，適度發展煤電；庫拜煤田以供應南疆四地州生產生活用煤為主，適度發展煤電及煤焦化。準北、準南等其它煤田按照經濟合理原則，滿足當地及鄰近區域經濟社會發展用煤需要。以準東、準南、吐哈等煤田為主，加快煤層氣勘探開發，建設兩至三個煤層氣綜合利用示范工程。
特高壓直流外送電源就地配置
到2020年，新疆將規劃建成6條特高壓直流外送通道和2條交流外送通道，這些外送電的起點主要分布在哈密、準東和伊犁煤電基地，這些地區都具有建設相應容量外送電源的基礎，因此，為提高疆電外送競爭力，并減少大規模電力在新疆交流網穿越，特高壓直流外送電電源均考慮就地配置。 “十二五”末至“十三五”期間，新疆750千伏電網將逐步形成環天山雙環網以及東疆雙環網的主網架結構。同時，覆蓋阿勒泰、塔城以及和田等末端電網。屆時，伊犁—阿克蘇斷面送電能力將有大幅提高、南北疆電網聯系也將更加緊密，為“北電南送”提供了有力保障。而且，阿勒泰、塔城將逐步增加750千伏布點，同時形成北疆環網結構，屆時阿勒泰、塔城盈余電力可通過750千伏電網送至烏昌核心電網。同時，伊犁—烏蘇—鳳凰斷面也將有效加強，為伊犁盈余電力送往烏昌核心電網提供有力支撐。?
內用電源立足本地區建設
新疆除南疆三地州、博州地區外，各地區的煤炭資源和環境空間都具有支撐建設一定容量火電電源的條件，考慮到打造低電價政策、促進當地經濟發展，各地區內用電缺口首先立足本地區建設，首先考慮城市集中供熱用電項目、工業園區和地方產業布局用熱用電項目。在本地區規劃電源仍不能滿足時，在保證能源合理流向的前提下，考慮就近補充。優先安排綜合利用電源，為提高火電電源綜合利用效益及整個社會經濟效益，執行國家相關產業政策，規劃火電布局中將優先安排城市熱電聯產、煤矸石綜合利用等機組。
同時，優化安排向烏魯木齊送電電源。烏魯木齊受環保因素限制，本地將不再新增火電電源，電力缺額由外地區送電解決。其補充電源的布局應適當分散，避免集中于一處，烏魯木齊電力缺口可考慮由伊犁、塔城、阿勒泰、昌吉東部盈余電力補充，一定程度上將減輕網絡輸電壓力，并提高供電可靠性。考慮到環境污染的區域性影響，將盡量減少在烏魯木齊周邊地區布局火電電源。
南疆三地州供應平衡有保障
2013~2017年，喀什熱電三期和巴楚電廠各2臺35萬千瓦機組陸續投產，到2017年，其電量基本可以平衡。南疆三地州水電比重較大，但多為徑流式水電站，豐、枯期出力差別較大，在豐水期三地州電力有部分盈余，冬季枯水期又需要從主網受電，為防止煤電倒流，若降低豐水期火電出力，將造成該地區火電的經濟性較差，影響遠期火電企業投資。因此，電源規劃時，按照南疆三地州夏季自平衡，冬季枯水期適當接受主網電力補充，這樣既可保證南疆三地州電力供應，又能提高當地火電利用率。
