進入火熱的7月，關于中國電力行業的話題，也陡然升溫。

　　一是被外界認為“只漲不降”的階梯電價要在全國推行；二是秦皇島碼頭存煤堆積如山，煤價下跌綿綿不絕。于是，要求電價下調的呼聲，此起彼伏。

　　想想也是：按一噸電煤發電2000度算；煤價下跌100元，發電成本每度下降5分錢。

　　問題在于，發電企業想降電價，自己不能做主，必須發改委批準；即便下調了發電廠的上網電價，消費者也未必能得到實惠。因為，消費者的用電價格，是兩大電網提供的消費電價，也由發改委批準；而消費電價和上網電價之差，就是電網的主要收入——輸配電價。

　　發改委擁有對電價的全權管控權，這點并非人所共知。

　　從2002年開始，中國開始大力推進以“市場化為取向”的電力體制改革。按照改革目標，上網電價和消費電價由競爭所得，即市場決定；而輸配電價，則是電網的“成本加成”得出，因是壟斷環節，必須國家監管。

　　但這場持續10年的改革，現狀無疑讓人絕望：“廠網分開”早已完成，“主輔分離”基本完成；但“輸配分開”則遙遙無期，更遑論什么“競價上網”。

　　目前，改革的方向也發生了爭議。關于“電力破碎化改革沒有出路”、“輸配不分有利電網安全”的說法，也非常流行。

　　許多學者撰文稱，中國電改進入了深水區；電改無法繼續，是因為利益集團阻撓。

　　但是“利益集團”姓甚名誰，卻少有學者敢于公開寫到紙上；國家電監會，作為電力市場的專業監管機構，也極少發聲，指出改革停滯的癥結。

　　其實，改革卡在哪里，誰都知道；監管者被俘獲的跡象，異常明顯。

　　中國電力規劃、各種電價的核定、電網投資審批、發電市場準入、行業技術和質量標準等大權，都掌控在發改委手中；供電市場準入，則掌握在地方經貿委手中；電監會缺乏抓手，尤其是最核心的價格和投資監管職能，成了業內著名的“花瓶”機構。

　　正如一位電監會的中層干部所言：“電價至今是計劃經濟，哪來的電力市場？既然沒有電力市場，那我們在監管什么？”