為緩解電力供應短缺和電企虧損，杭州市經濟委員會8月份出臺了電企補貼方案，其中對熱電企業頂峰發電給予0.25元/度補貼，開創了國內財政直補火電企業先河。 　　今年以來，由于煤價高漲導致電力企業虧損嚴重，發電積極性下降，財政補貼一直被認為是緩解這一問題的可選路徑之一，但政府相關部門一直沒有實施。 　　 　　對于杭州此次電企補貼新政，杭州市電力局新聞中心相關負責人對本報記者表示：“政府的補貼政策對緩解電力供給緊張已發揮了一定的作用。” 　　政府直補 只限熱電 不包括火電 　　據了解，杭州市此次財政補貼暫只限于熱電，而不包括火電企業。韓小平表示：“在財補力度一定的情況下，應當優先補貼熱電，然后再考慮火電。” 　　他認為，熱電廠的效率遠遠高于火電，不僅發電而且供熱，綜合效率高。另外，相比于普通火電廠，熱電廠發電成本更高，目前虧損程度也更為嚴重，如果不補貼，很可能就會中斷生產，不僅停止發電，而且供熱也會停止。 　　杭州市經濟委員會資源處副處長陳鋒鋩也認同這一說法，他對記者表示：“本次直補，就是想下大力氣鼓勵熱電企業多發電。” 　　記者從當地多家熱電廠了解到，目前的煤炭價格帶來的成本上升已經成為它們不可承受之痛。據介紹，為減少虧損，熱電廠目前應對煤價上漲的辦法只有更多地使用背壓機發電，而很少采用抽凝式發電機，以提高電煤利用率，減少煤耗。 　　中國電力聯合協會一位專家告訴記者，背壓機雖然發電效率高，但是發電量很小，而抽凝式發電機耗煤量相當大，可是發電量卻很高。因此，企業如果采用背壓機發電的確可以降低成本，但是發電量就上不來，會給當地的電力供給產生影響。 　　陳鋒鋩表示,今年迎峰度夏杭州用電負荷很大，而發電負荷離浙江省的要求還有很大一段距離。“熱電企業哪會不顧虧損來提高發電量？”他指出許多電企尤其是熱電企業因不愿加劇虧損而停掉部分機組，沒有滿負荷發電，另外采用背壓機發電，一直不能提高發電量，造成杭城電力供需的巨大缺口。 　　另外，奧運會的召開也間接減少了杭州電力供給。“華東電網以及周邊供電都把重點放在奧運保電上而更多地支持上海，導致供給杭州的供電量比往年有所下降，本地供電缺口也會增大。”杭州電力局新聞中心上述負責人告訴記者。 　　而此次財政補貼幅度達到0.25元/度的目的就是想提高熱電企業頂峰發電的積極性以縮小缺口。陳鋒鋩指出，此次補貼額度是根據今年的煤價和發電運營成本來制定的，“當然也還要考慮到政府的財政負擔問題”。 　　他表示，因為政策才剛剛開始實行，具體熱電的頂峰發電量還沒有統計上來，因此暫時不能測算出究竟需要多少，但可以肯定的是，本次補貼數目一定相當可觀。 　　記者采訪了解到，由于杭州當地電煤價格達到1100元/噸，導致當地熱電企業對這樣的補貼幅度并未完全滿意。杭州市經委也承認還是有不少熱電企業依然認為補助太少而不愿意滿負荷發電。 　　當地一熱電廠負責人表示：“這個政策當然對我們有利，但是0.25元/度對我們來說并不夠，熱電本身效率高成本也高，頂峰發電補助0.25元并不足以改變虧損狀況，我們照樣虧，虧少一點罷了。” 　　對此，陳鋒鋩表示，雖然本次補貼沒有完全填平企業虧損，但是對減輕企業壓力產生了一定的作用，同時從目前短時期來看，對緩解供電緊張的局面，彌補電力缺口也起到了積極作用。“供電情況較往年有好轉，沒有預想中緊張。”杭州市電力局的反應也證實了這一點。 　　另外，杭州市經委還對記者表示，雖然目前尚不打算進一步提高補助額度，但如果缺電仍十分嚴重，也不排除繼續加大補貼力度的可能。 　　示范效應 　　除限制煤價、提高電價外，財政補貼也一直被認為是解決電企虧損，緩解供電緊張的一種途徑，但由于涉及到各地甚至各企業發電成本不同，補貼幅度無法統一而一直沒有實施。 　　此次杭州在一個城市小范圍啟用直補措施，韓小平給予較高評價：“這個政策體現了杭州市政府的智慧，是浙江市場化程度高的表現。”他表示用政府補貼維系電力供給的確是立竿見影的方法，也是一舉多得的事。 　　他指出，直補熱電不僅能保證居民正常用電，保證企業正常運轉，從而穩定就業，帶來經營效益，保證經濟增長；同時給政府稅收，財政收入也帶來收益而非負擔。 　　他給記者算了一筆賬：浙江是一個經濟非常發達的省份，據計算，1度電可產生20到30元的GDP，按稅率計算出其中增值稅就為0.5元。也就是說，政府每補貼0.25元就可以從中凈賺0.25元。 　　目前，杭州熱電直補政策已起到了示范作用，據了解，繼杭州之后，周邊的寧波、紹興等地也分別出臺了有針對性的相關補貼政策扶持電企。 　　陳鋒鋩認為，本次補貼是杭城電力供需缺口過大的條件下沒有辦法的選擇，由于各地的實際情況不同，杭州的這個辦法未必適應各地實情，因而在全國推廣不太可能。 　　但韓小平則有不同意見，他表示“杭州直補電企的辦法值得推廣，也值得全國借鑒”。在他看來，雖然因地制宜很重要，但該政策全國范圍的推廣也是可行的。他指出繞過電網，直接補貼發電企業，會更有針對性，更加有效率。 　　那么杭州的做法是否值得目前缺電的山東效仿？陳鋒鋩認為，這還要看當地的政策和當地的財政狀況。他強調，補貼措施還是要建立在一定的財政收入和補貼能力的基礎之上。 　　而韓小平則以為，“財政問題根本不是主要問題”。在他看來，雖然財政能力也是一方面的考慮因素，但如果僅僅考慮到財政負擔就不補，那么一旦供電不足造成停產將產生更大的損失。而事實上，政府補貼如果能保證供電，那么給當地創造的GDP增長，給政府帶來的稅收會遠遠大于補貼。況且在目前電力供給非常吃緊的前提下，直補可能會起到非常好的效果。　（來源：《21世紀經濟報道》 徐煒旋 趙宇劍）