????《中國經營報》：國務院5號文件確定了“廠網分開、競價上網”的改革思路。一年后，發電公司重組，隨之按照既定部署，進行主輔分離、輸配分開的改革。但是，您卻認為，直至今天，電改仍相對滯后，您如何評價這場改革？
????楊名舟：2002年電力改革啟動的方向是很正確的。當時國務院電力工業體制改革“5號文件”是一個推動市場化改革的綱領性文件，是向傳統計劃經濟堡壘發起的一場重大沖擊，是必須堅定不移地堅持和推動的。
????現在我最擔心的，是1997年以來國家電力公司推行的一系列維護計劃經濟體制的動作，實際上強化了壟斷，導致隨后的改革進程發生了逆轉。由于缺乏強有力的推動和監督力量，缺乏法律支撐，改革阻力重重，形成了目前電力改革停滯、僵持和反復的局面。
????《中國經營報》：根據您的觀點，現在的問題是電網公司正在對發電、輸電、配電各個階段全面壟斷，能否詳細談談集中體現在哪些方面？
????楊名舟：這種弊端集中體現在了廠網分開和輸配分開的不徹底。廠網分開本來是2002年改革的主攻方向，但由于改革不到位，電網企業還暫時保留了2300多萬千瓦的抽水蓄能和調峰調頻電廠。電網企業作為出資人更多地直接經營發電資產，肯定不符合中央、國務院已經明確的我國電力體制改革發展的方向。與此同時，由于我國電價機制的不合理性，電網企業一手掌控著輸電和配電，導致他們任意上調上網電價。
????《中國經營報》：在未來相當長時間的改革道路上，這種情況如何規范？
????楊名舟：要做好廠網分開和輸配分開兩項工作。廠網分開是電力體制改革的核心，輸配分開是改革的靈魂。隨著改革的深化和電力市場機制逐步完善，相當一部分電網公司旗下的發電資產也要與電網分開。“920項目”和“620項目”的變現就是推進廠網分開的前提工作。同時，適時推進輸配分開改革，并將電力調度交易機構從電網經營企業中獨立出來。輸配分開不取得真正突破，廠網分開和輸配分開不同時推進，根本無法建立電力市場和形成完善的市場機制。
????《中國經營報》：那么，作為監管部門，電改小組如何體現對電力市場的監管？
????楊名舟：這一矛盾最終要通過建立完善的電力市場運行和監管機制來解決。電力體制改革以來，一直沒有形成一個科學有序的推動實體和決策機制。電改小組作為一個各方集合的組織，權利沒有保障，甚至難得集中起來開一次會，新的行政管理機制亟待建立。
????因此，要制定《國家規劃法》，摒棄傳統的投資項目審批制和所謂的核準制的弊端，建立重大決策的程序制度，實現由行政手段調控為主向法律手段調控為主的跨越，實現計劃經濟管理向市場經濟規范的根本性轉變，才能保證改革的正確方向，以期在電力工業這一重要領域實現改革新突破。
