????《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：國(guó)務(wù)院5號(hào)文件確定了“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革思路。一年后，發(fā)電公司重組，隨之按照既定部署，進(jìn)行主輔分離、輸配分開(kāi)的改革。但是，您卻認(rèn)為，直至今天，電改仍相對(duì)滯后，您如何評(píng)價(jià)這場(chǎng)改革？
????楊名舟：2002年電力改革啟動(dòng)的方向是很正確的。當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院電力工業(yè)體制改革“5號(hào)文件”是一個(gè)推動(dòng)市場(chǎng)化改革的綱領(lǐng)性文件，是向傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘發(fā)起的一場(chǎng)重大沖擊，是必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和推動(dòng)的。
????現(xiàn)在我最擔(dān)心的，是1997年以來(lái)國(guó)家電力公司推行的一系列維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的動(dòng)作，實(shí)際上強(qiáng)化了壟斷，導(dǎo)致隨后的改革進(jìn)程發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。由于缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)督力量，缺乏法律支撐，改革阻力重重，形成了目前電力改革停滯、僵持和反復(fù)的局面。
????《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：根據(jù)您的觀點(diǎn)，現(xiàn)在的問(wèn)題是電網(wǎng)公司正在對(duì)發(fā)電、輸電、配電各個(gè)階段全面壟斷，能否詳細(xì)談?wù)劶畜w現(xiàn)在哪些方面？
????楊名舟：這種弊端集中體現(xiàn)在了廠網(wǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)的不徹底。廠網(wǎng)分開(kāi)本來(lái)是2002年改革的主攻方向，但由于改革不到位，電網(wǎng)企業(yè)還暫時(shí)保留了2300多萬(wàn)千瓦的抽水蓄能和調(diào)峰調(diào)頻電廠。電網(wǎng)企業(yè)作為出資人更多地直接經(jīng)營(yíng)發(fā)電資產(chǎn)，肯定不符合中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確的我國(guó)電力體制改革發(fā)展的方向。與此同時(shí)，由于我國(guó)電價(jià)機(jī)制的不合理性，電網(wǎng)企業(yè)一手掌控著輸電和配電，導(dǎo)致他們?nèi)我馍险{(diào)上網(wǎng)電價(jià)。
????《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的改革道路上，這種情況如何規(guī)范？
????楊名舟：要做好廠網(wǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)兩項(xiàng)工作。廠網(wǎng)分開(kāi)是電力體制改革的核心，輸配分開(kāi)是改革的靈魂。隨著改革的深化和電力市場(chǎng)機(jī)制逐步完善，相當(dāng)一部分電網(wǎng)公司旗下的發(fā)電資產(chǎn)也要與電網(wǎng)分開(kāi)。“920項(xiàng)目”和“620項(xiàng)目”的變現(xiàn)就是推進(jìn)廠網(wǎng)分開(kāi)的前提工作。同時(shí)，適時(shí)推進(jìn)輸配分開(kāi)改革，并將電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。輸配分開(kāi)不取得真正突破，廠網(wǎng)分開(kāi)和輸配分開(kāi)不同時(shí)推進(jìn)，根本無(wú)法建立電力市場(chǎng)和形成完善的市場(chǎng)機(jī)制。
????《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：那么，作為監(jiān)管部門(mén)，電改小組如何體現(xiàn)對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管？
????楊名舟：這一矛盾最終要通過(guò)建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制來(lái)解決。電力體制改革以來(lái)，一直沒(méi)有形成一個(gè)科學(xué)有序的推動(dòng)實(shí)體和決策機(jī)制。電改小組作為一個(gè)各方集合的組織，權(quán)利沒(méi)有保障，甚至難得集中起來(lái)開(kāi)一次會(huì)，新的行政管理機(jī)制亟待建立。
????因此，要制定《國(guó)家規(guī)劃法》，摒棄傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目審批制和所謂的核準(zhǔn)制的弊端，建立重大決策的程序制度，實(shí)現(xiàn)由行政手段調(diào)控為主向法律手段調(diào)控為主的跨越，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范的根本性轉(zhuǎn)變，才能保證改革的正確方向，以期在電力工業(yè)這一重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革新突破。
