近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，通知指出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
政策內(nèi)容詳解如下：
1、2021年新建項目：①按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，征求意見稿中上網(wǎng)電價是較燃煤基準價平均降3厘左右，本次電價超預(yù)期；②可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值；③不再補貼，實行平價上網(wǎng)，符合之前的預(yù)期。
2、19年和20年的遺留平價項目：①若在今年年底前并網(wǎng)，仍然適用于平價示范項目的8項支持政策；②若延期至22年并網(wǎng)，則納入后續(xù)年度的保障性并網(wǎng)規(guī)模，電價要看22年的政策，可以把今天文件作為參考的底線，不應(yīng)比今天這個文件的政策差。
3、戶用項目：支持今年戶用光伏并網(wǎng)規(guī)模要達到1500萬千瓦以上，大概率還是三分錢每度電的度電補貼，考慮到5億元的總補貼額度，今年戶用的市場空間和盤子是比較大的。
4、海上風電、光熱發(fā)電項目：①由省級主管部門制定或競爭性配置；②海風各省支持力度不大，目前只有廣東出臺了征求意見稿，額度和力度不高，僅支持兩年新增的項目。
90GW保障性規(guī)模：十三五期間核準和備案的風光項目中還在有效期且去年沒有并網(wǎng)的有90GW左右，如果愿意今年并網(wǎng)，地方政府必須直接納入保障性并網(wǎng)規(guī)模，是保障性規(guī)模，不是并網(wǎng)規(guī)模。
市場化交易：沒有明確規(guī)定比燃煤發(fā)電基準價高還是低，因為沒有說采用哪種小時數(shù)。但在一定小時數(shù)之內(nèi)電量，如果參與市場化交易，不能低于燃煤發(fā)電基準價，在一定小時數(shù)之外，市場形成電價可能低可能高，目前一般都是低的，但后續(xù)通過綠證體現(xiàn)綠電價值，可能高也可能低。
明年政策：主要看國家能源局發(fā)布各地方的消納責任權(quán)重，明年預(yù)期的消納權(quán)重實際上已經(jīng)框定了保障性并網(wǎng)的規(guī)模，如果愿意多的話就通過市場性并網(wǎng)，但市場化并網(wǎng)需要靈活性設(shè)施配置，所以說今年核準備案的保障性并網(wǎng)規(guī)模是可以預(yù)期的。
明年保障性并網(wǎng)規(guī)模：通過競爭配置，明確說明競爭配置不是競電價，地方可以在項目業(yè)績、能力、技術(shù)方案等多個方面綜合考慮和設(shè)置權(quán)重，配儲能的要求是地方的行為。
長期政策方向：4月發(fā)布的征求意見稿是體現(xiàn)方向的，因為它相當于引入了10％的電力市場價格。后續(xù)可能方向一個是通過風光內(nèi)部競爭形成了低價，還有一種可能是更反映市場的電價。
經(jīng)濟性測算：以合理利用小時數(shù)25年進行測算，如果組件價格1．8，全國平均收益率8％左右，全投資收益率接近6％，每個省的差距很大。
業(yè)內(nèi)分析認為，本次政策的核心內(nèi)容共4條：
一、 2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。明年后年中央財政也都不再補貼，這條和去年財政部、發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的財建4號文基本上完全一致。
二、2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
先看第一句話，征求意見稿中風光指導(dǎo)價比燃煤發(fā)電基準價全國平均低三厘錢，各省低的不一樣，現(xiàn)在完全一樣、完全平價，并且不競價了，上網(wǎng)電價明確新建的項目今年就按照這個價格來執(zhí)行。那么19年20年實施的風光指導(dǎo)價政策是推翻的嗎？不是的，因為國家對于指導(dǎo)價的意思就是說它要作為競價的參考，19年和20年是將指導(dǎo)價作為競價的上限，但這一次政策直接規(guī)定的是上網(wǎng)電價，所以就沒有用指導(dǎo)價的說法。這樣收益非常明確，大家不會去想競爭的時候電價還有可能降多少，不確定性會是多少。第二句話就是說在4月發(fā)改委發(fā)布了一個關(guān)于電力現(xiàn)貨市場的正式的文件，提出要推進綠色電力的交易，所以這兩個政策也是相銜接的。
如果我們看能源局5月份發(fā)的文件，新備案的光伏和新核準的風電有兩類，一類是保障性并網(wǎng)，一類是市場化并網(wǎng)。原來的電價征求意見稿中關(guān)于這兩類的電價政策是不一樣的，現(xiàn)在是完全一樣，就是燃煤發(fā)電基準價。原來擔心保障性并網(wǎng)是不是不如市場并網(wǎng)的政策，現(xiàn)在看的話，保障性并網(wǎng)政策仍然比市場化并網(wǎng)的政策更優(yōu)惠，因為保障性并網(wǎng)是保障我們完成可再生能源電力消納責任最低權(quán)重的基本規(guī)模。
三、2021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。這條是針對海上風電和光熱發(fā)電的，這兩類項目現(xiàn)在還很難實現(xiàn)平價上網(wǎng)，所以還需要一些政策支持，但這一塊的上網(wǎng)電價不由國家來定，而是由地方來定，因為這體現(xiàn)了責任權(quán)利的統(tǒng)一，海上風電和光熱發(fā)電的補貼要由地方政府投資補貼、電價補貼或者金融政策予以相應(yīng)的支持。但是也明確了電網(wǎng)公司結(jié)算時還是以燃煤發(fā)電基準價來結(jié)算相應(yīng)的海上風電和光熱發(fā)電的項目電價，意味著還是希望地方政府給予針對性的扶持政策。
四、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
專家對于2021年新能源上網(wǎng)政策的評價：這次是從十三五后兩年的規(guī)?；钠絻r示范到今年開始除了戶用光伏外的全面平價，平價示范項目可以延期并網(wǎng)也可穩(wěn)定市場，體現(xiàn)政策的平穩(wěn)階段，政策趨向較為務(wù)實。
