近日，國家發展改革委發布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，通知指出，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網。2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

政策內容詳解如下：

1、2021年新建項目：①按當地燃煤發電基準價執行，征求意見稿中上網電價是較燃煤基準價平均降3厘左右，本次電價超預期；②可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值；③不再補貼，實行平價上網，符合之前的預期。

2、19年和20年的遺留平價項目：①若在今年年底前并網，仍然適用于平價示范項目的8項支持政策；②若延期至22年并網，則納入后續年度的保障性并網規模，電價要看22年的政策，可以把今天文件作為參考的底線，不應比今天這個文件的政策差。

3、戶用項目：支持今年戶用光伏并網規模要達到1500萬千瓦以上，大概率還是三分錢每度電的度電補貼，考慮到5億元的總補貼額度，今年戶用的市場空間和盤子是比較大的。

4、海上風電、光熱發電項目：①由省級主管部門制定或競爭性配置；②海風各省支持力度不大，目前只有廣東出臺了征求意見稿，額度和力度不高，僅支持兩年新增的項目。

90GW保障性規模：十三五期間核準和備案的風光項目中還在有效期且去年沒有并網的有90GW左右，如果愿意今年并網，地方政府必須直接納入保障性并網規模，是保障性規模，不是并網規模。

市場化交易：沒有明確規定比燃煤發電基準價高還是低，因為沒有說采用哪種小時數。但在一定小時數之內電量，如果參與市場化交易，不能低于燃煤發電基準價，在一定小時數之外，市場形成電價可能低可能高，目前一般都是低的，但后續通過綠證體現綠電價值，可能高也可能低。

明年政策：主要看國家能源局發布各地方的消納責任權重，明年預期的消納權重實際上已經框定了保障性并網的規模，如果愿意多的話就通過市場性并網，但市場化并網需要靈活性設施配置，所以說今年核準備案的保障性并網規模是可以預期的。

明年保障性并網規模：通過競爭配置，明確說明競爭配置不是競電價，地方可以在項目業績、能力、技術方案等多個方面綜合考慮和設置權重，配儲能的要求是地方的行為。

長期政策方向：4月發布的征求意見稿是體現方向的，因為它相當于引入了10％的電力市場價格。后續可能方向一個是通過風光內部競爭形成了低價，還有一種可能是更反映市場的電價。

經濟性測算：以合理利用小時數25年進行測算，如果組件價格1．8，全國平均收益率8％左右，全投資收益率接近6％，每個省的差距很大。

業內分析認為，本次政策的核心內容共4條：

一、 2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業分布式光伏項目和新核準陸上風電項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。明年后年中央財政也都不再補貼，這條和去年財政部、發改委和能源局聯合發布的財建4號文基本上完全一致。

二、2021年新建項目上網電價，按當地燃煤發電基準價執行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網電價，以更好體現光伏發電、風電的綠色電力價值。

先看第一句話，征求意見稿中風光指導價比燃煤發電基準價全國平均低三厘錢，各省低的不一樣，現在完全一樣、完全平價，并且不競價了，上網電價明確新建的項目今年就按照這個價格來執行。那么19年20年實施的風光指導價政策是推翻的嗎？不是的，因為國家對于指導價的意思就是說它要作為競價的參考，19年和20年是將指導價作為競價的上限，但這一次政策直接規定的是上網電價，所以就沒有用指導價的說法。這樣收益非常明確，大家不會去想競爭的時候電價還有可能降多少，不確定性會是多少。第二句話就是說在4月發改委發布了一個關于電力現貨市場的正式的文件，提出要推進綠色電力的交易，所以這兩個政策也是相銜接的。

如果我們看能源局5月份發的文件，新備案的光伏和新核準的風電有兩類，一類是保障性并網，一類是市場化并網。原來的電價征求意見稿中關于這兩類的電價政策是不一樣的，現在是完全一樣，就是燃煤發電基準價。原來擔心保障性并網是不是不如市場并網的政策，現在看的話，保障性并網政策仍然比市場化并網的政策更優惠，因為保障性并網是保障我們完成可再生能源電力消納責任最低權重的基本規模。

三、2021年起，新核準（備案）海上風電項目、光熱發電項目上網電價由當地省級價格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網電價高于當地燃煤發電基準價的，基準價以內的部分由電網企業結算。這條是針對海上風電和光熱發電的，這兩類項目現在還很難實現平價上網，所以還需要一些政策支持，但這一塊的上網電價不由國家來定，而是由地方來定，因為這體現了責任權利的統一，海上風電和光熱發電的補貼要由地方政府投資補貼、電價補貼或者金融政策予以相應的支持。但是也明確了電網公司結算時還是以燃煤發電基準價來結算相應的海上風電和光熱發電的項目電價，意味著還是希望地方政府給予針對性的扶持政策。

四、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發電、陸上風電、海上風電、光熱發電等新能源產業持續健康發展。

專家對于2021年新能源上網政策的評價：這次是從十三五后兩年的規模化的平價示范到今年開始除了戶用光伏外的全面平價，平價示范項目可以延期并網也可穩定市場，體現政策的平穩階段，政策趨向較為務實。