4月7日，《廣州市供電與用電管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)經(jīng)廣州市市政府第159次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。近年來(lái)，為加快電網(wǎng)建設(shè)，配合城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，廣州市政府出臺(tái)了多項(xiàng)推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)的文件。此次是廣州市政府將已經(jīng)出臺(tái)的政策文件上升到立法層面，進(jìn)一步優(yōu)化了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法治環(huán)境，填補(bǔ)了目前廣州市地方電力立法的不足和現(xiàn)行法律法規(guī)的滯后，對(duì)城市綜合管溝的建設(shè)與使用、合建變電站及供電配套設(shè)施建設(shè)等廣州地區(qū)供電領(lǐng)域的新問(wèn)題進(jìn)行了立法規(guī)范，有力地推動(dòng)地方供用電秩序的健康有序發(fā)展。
據(jù)了解，2008年9月1日廣州市人民政府頒布實(shí)施了政府規(guī)章《廣州市供電與用電管理規(guī)定》。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來(lái)，我市用電需求迅猛增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年供電量較2013年同比增長(zhǎng)8.11%，且電網(wǎng)建設(shè)和供用電管理水平相對(duì)滯后，電網(wǎng)建設(shè)與電力供應(yīng)的矛盾進(jìn)一步凸顯，該《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)范已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。城市綜合管溝的建設(shè)與使用、合建變電站及供電配套設(shè)施建設(shè)等廣州地區(qū)供電領(lǐng)域的新問(wèn)題，以及電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃難、拆遷難等問(wèn)題亟待立法規(guī)范，同時(shí)為與國(guó)家近幾年出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，需要重新制定《規(guī)定》。制定工作啟動(dòng)以來(lái)，市法制辦、市工業(yè)和信息化委深入開(kāi)展調(diào)查研究，并廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善，《規(guī)定》于4月7日獲得通過(guò)。
《規(guī)定》分六章，共五十條，分別對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃編制、電網(wǎng)建設(shè)涉及的征收與補(bǔ)償、電力設(shè)施保護(hù)、電力供應(yīng)與使用等方面行為作出規(guī)范。
新《規(guī)定》保障市民合法用電權(quán)，市民受益多
《規(guī)定》明確了供電企業(yè)連續(xù)供電的基本義務(wù)，確保用戶用電的連續(xù)性。明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照一戶一表要求建設(shè)住宅小區(qū)永久供電配套設(shè)施，進(jìn)一步保障居民用戶的用電權(quán)益、配合階梯電價(jià)有效實(shí)施。
《規(guī)定》增加了電費(fèi)抄錄及電費(fèi)交納方式，為用戶交納電費(fèi)提供了更多便捷、高效的方式。根據(jù)實(shí)踐中供用電雙方實(shí)行的電費(fèi)抄錄方式和電費(fèi)交納方式，明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場(chǎng)抄錄、電能量遙測(cè)或者集抄等方式，按一定周期抄錄用電人的用電量。并明確規(guī)定經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可按先用電后交納電費(fèi)、預(yù)購(gòu)電量或者預(yù)交電費(fèi)的方式交納電費(fèi)。預(yù)購(gòu)電裝置不只適用于拖欠電費(fèi)用戶，以后經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可采取預(yù)購(gòu)電量或者預(yù)交電費(fèi)的方式。明確了供電企業(yè)對(duì)住宅小區(qū)的停電，應(yīng)當(dāng)提前七日通知。
《規(guī)定》增設(shè)用電計(jì)量強(qiáng)制檢定制度。根據(jù)《電力法》和《計(jì)量法》的相關(guān)規(guī)定，明確要求用電計(jì)量裝置必須經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格方可安裝，用戶對(duì)用電計(jì)量裝置有異議的，可向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門申請(qǐng)仲裁檢定。如供電企業(yè)使用未經(jīng)檢定的用電計(jì)量裝置，質(zhì)監(jiān)行政管理部門給予行政處罰。該項(xiàng)制度，引入第三方檢定機(jī)制，避免了供電企業(yè)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，有效保障了用戶的權(quán)益。
電網(wǎng)建設(shè)保障多項(xiàng)舉措首次納入《規(guī)定》
當(dāng)前，廣州電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)周期長(zhǎng)，在廣州地區(qū)建設(shè)110千伏變電站項(xiàng)目前期工作平均耗時(shí)需4年，深圳市平均耗時(shí)僅為1.5年。為了加快電網(wǎng)建設(shè)，滿足社會(huì)用電需求，《規(guī)定》從四個(gè)方面全面保障了電網(wǎng)建設(shè)。一是明確市、區(qū)級(jí)政府作為電網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，確立政府在電力建設(shè)中的法律地位，以發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。二是增設(shè)電網(wǎng)建設(shè)挖掘道路免受懲罰性道路修復(fù)費(fèi)、220千伏以下架空線路因?qū)嵤┎疬w安置困難允許采用跨越方式通過(guò)房屋的制度。三是明確電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、修編、實(shí)施的流程，并明確電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以確保前述規(guī)劃的統(tǒng)一，避免陷入電網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同步的困境。同時(shí)，《規(guī)定》要求市土地行政管理部門在確定具體地塊用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃中預(yù)留的變電站、電力線路的用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，使其滿足變電站建設(shè)要求。四是增設(shè)電力設(shè)施用地儲(chǔ)備制度。廣州電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)周期長(zhǎng)，而電網(wǎng)建設(shè)征地難正是導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)的關(guān)鍵原因之一。《規(guī)定》明確提出市、區(qū)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)電力設(shè)施用地進(jìn)行儲(chǔ)備，電力設(shè)施建設(shè)單位需要用地時(shí)，向市土地行政管理部門提出用地申請(qǐng)。該土地儲(chǔ)備制度，可以解決電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中用地難的難題，從而保障電力建設(shè)順利進(jìn)行。
另外，為有效保障專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，及時(shí)滿足新增用電需求，《規(guī)定》對(duì)新建項(xiàng)目同步建設(shè)永久配套設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配套變電站建設(shè)也做出了明確規(guī)定。
多措并舉加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)
電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定設(shè)立的特殊區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，禁止從事可能危及電力設(shè)施安全的活動(dòng)，包括新建建筑物，種植高桿植物等。
《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了委托電力行政執(zhí)法的模式，明確電力行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織，依法查處危害電力設(shè)施和擾亂供用電秩序的違法行為。明確了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定的程序：在建電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍，按規(guī)劃批準(zhǔn)的供電設(shè)施建設(shè)范圍，根據(jù)國(guó)家規(guī)定確定;已建成供電設(shè)施的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，由供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人提請(qǐng)電力行政主管部門劃定并予以公告。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)標(biāo)明已建成供電設(shè)施的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍。
對(duì)危及電網(wǎng)安全的有關(guān)違法行為，《規(guī)定》明確了當(dāng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可先行砍伐、修剪樹(shù)木的機(jī)制。來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)
據(jù)了解，2008年9月1日廣州市人民政府頒布實(shí)施了政府規(guī)章《廣州市供電與用電管理規(guī)定》。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來(lái)，我市用電需求迅猛增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年供電量較2013年同比增長(zhǎng)8.11%，且電網(wǎng)建設(shè)和供用電管理水平相對(duì)滯后，電網(wǎng)建設(shè)與電力供應(yīng)的矛盾進(jìn)一步凸顯，該《規(guī)定》的相關(guān)規(guī)范已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。城市綜合管溝的建設(shè)與使用、合建變電站及供電配套設(shè)施建設(shè)等廣州地區(qū)供電領(lǐng)域的新問(wèn)題，以及電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃難、拆遷難等問(wèn)題亟待立法規(guī)范，同時(shí)為與國(guó)家近幾年出臺(tái)的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，需要重新制定《規(guī)定》。制定工作啟動(dòng)以來(lái)，市法制辦、市工業(yè)和信息化委深入開(kāi)展調(diào)查研究，并廣泛征求了各方面的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改完善，《規(guī)定》于4月7日獲得通過(guò)。
《規(guī)定》分六章，共五十條，分別對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃編制、電網(wǎng)建設(shè)涉及的征收與補(bǔ)償、電力設(shè)施保護(hù)、電力供應(yīng)與使用等方面行為作出規(guī)范。
新《規(guī)定》保障市民合法用電權(quán)，市民受益多
《規(guī)定》明確了供電企業(yè)連續(xù)供電的基本義務(wù)，確保用戶用電的連續(xù)性。明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照一戶一表要求建設(shè)住宅小區(qū)永久供電配套設(shè)施，進(jìn)一步保障居民用戶的用電權(quán)益、配合階梯電價(jià)有效實(shí)施。
《規(guī)定》增加了電費(fèi)抄錄及電費(fèi)交納方式，為用戶交納電費(fèi)提供了更多便捷、高效的方式。根據(jù)實(shí)踐中供用電雙方實(shí)行的電費(fèi)抄錄方式和電費(fèi)交納方式，明確供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)場(chǎng)抄錄、電能量遙測(cè)或者集抄等方式，按一定周期抄錄用電人的用電量。并明確規(guī)定經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可按先用電后交納電費(fèi)、預(yù)購(gòu)電量或者預(yù)交電費(fèi)的方式交納電費(fèi)。預(yù)購(gòu)電裝置不只適用于拖欠電費(fèi)用戶，以后經(jīng)供用電雙方協(xié)商，用戶可采取預(yù)購(gòu)電量或者預(yù)交電費(fèi)的方式。明確了供電企業(yè)對(duì)住宅小區(qū)的停電，應(yīng)當(dāng)提前七日通知。
《規(guī)定》增設(shè)用電計(jì)量強(qiáng)制檢定制度。根據(jù)《電力法》和《計(jì)量法》的相關(guān)規(guī)定，明確要求用電計(jì)量裝置必須經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者經(jīng)授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)強(qiáng)制檢定合格方可安裝，用戶對(duì)用電計(jì)量裝置有異議的，可向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門申請(qǐng)仲裁檢定。如供電企業(yè)使用未經(jīng)檢定的用電計(jì)量裝置，質(zhì)監(jiān)行政管理部門給予行政處罰。該項(xiàng)制度，引入第三方檢定機(jī)制，避免了供電企業(yè)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀，有效保障了用戶的權(quán)益。
電網(wǎng)建設(shè)保障多項(xiàng)舉措首次納入《規(guī)定》
當(dāng)前，廣州電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)周期長(zhǎng)，在廣州地區(qū)建設(shè)110千伏變電站項(xiàng)目前期工作平均耗時(shí)需4年，深圳市平均耗時(shí)僅為1.5年。為了加快電網(wǎng)建設(shè)，滿足社會(huì)用電需求，《規(guī)定》從四個(gè)方面全面保障了電網(wǎng)建設(shè)。一是明確市、區(qū)級(jí)政府作為電網(wǎng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，確立政府在電力建設(shè)中的法律地位，以發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。二是增設(shè)電網(wǎng)建設(shè)挖掘道路免受懲罰性道路修復(fù)費(fèi)、220千伏以下架空線路因?qū)嵤┎疬w安置困難允許采用跨越方式通過(guò)房屋的制度。三是明確電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、審批、修編、實(shí)施的流程，并明確電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，以確保前述規(guī)劃的統(tǒng)一，避免陷入電網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃不同步的困境。同時(shí)，《規(guī)定》要求市土地行政管理部門在確定具體地塊用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃中預(yù)留的變電站、電力線路的用地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，使其滿足變電站建設(shè)要求。四是增設(shè)電力設(shè)施用地儲(chǔ)備制度。廣州電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，建設(shè)周期長(zhǎng)，而電網(wǎng)建設(shè)征地難正是導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)周期長(zhǎng)的關(guān)鍵原因之一。《規(guī)定》明確提出市、區(qū)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)電力設(shè)施用地進(jìn)行儲(chǔ)備，電力設(shè)施建設(shè)單位需要用地時(shí)，向市土地行政管理部門提出用地申請(qǐng)。該土地儲(chǔ)備制度，可以解決電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中用地難的難題，從而保障電力建設(shè)順利進(jìn)行。
另外，為有效保障專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，及時(shí)滿足新增用電需求，《規(guī)定》對(duì)新建項(xiàng)目同步建設(shè)永久配套設(shè)施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)配套變電站建設(shè)也做出了明確規(guī)定。
多措并舉加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)
電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是根據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定設(shè)立的特殊區(qū)域。在該區(qū)域內(nèi)，禁止從事可能危及電力設(shè)施安全的活動(dòng)，包括新建建筑物，種植高桿植物等。
《規(guī)定》創(chuàng)設(shè)了委托電力行政執(zhí)法的模式，明確電力行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織，依法查處危害電力設(shè)施和擾亂供用電秩序的違法行為。明確了電力設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定的程序：在建電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍，按規(guī)劃批準(zhǔn)的供電設(shè)施建設(shè)范圍，根據(jù)國(guó)家規(guī)定確定;已建成供電設(shè)施的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，由供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人提請(qǐng)電力行政主管部門劃定并予以公告。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)標(biāo)明已建成供電設(shè)施的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍。
對(duì)危及電網(wǎng)安全的有關(guān)違法行為，《規(guī)定》明確了當(dāng)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人可先行砍伐、修剪樹(shù)木的機(jī)制。來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)
