在一年一度的北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，發(fā)改委醞釀?wù){(diào)整風(fēng)電價(jià)格的消息成為參與量最大的討論議題。贊成者認(rèn)為，下調(diào)風(fēng)電價(jià)格，使其與傳統(tǒng)能源同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是必然趨勢(shì)。反對(duì)者認(rèn)為，調(diào)價(jià)可能會(huì)對(duì)目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。

言下之意，以目前的行業(yè)狀況，并沒(méi)有能力消化下調(diào)的電價(jià)。目前，風(fēng)電上網(wǎng)電量占總電量比例偏低、企業(yè)虧損面較大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象沒(méi)有得到根本解決。

調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)

上述會(huì)議上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任陸一川直接拋出問(wèn)題：為什么調(diào)電價(jià)？職能部門(mén)根據(jù)什么認(rèn)為目前的市場(chǎng)有能力來(lái)消化調(diào)價(jià)空間？搞區(qū)域性的一刀切是不是合理？

得益于國(guó)家對(duì)新能源的政策支持，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)十年的快速增長(zhǎng)。盡管目前正在遭遇發(fā)展瓶頸，高速增長(zhǎng)中的質(zhì)量和效率問(wèn)題也屢屢被詬病，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期來(lái)看是必然趨勢(shì)，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的。

而同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)就是價(jià)格。兩個(gè)月前，為疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、除塵與電價(jià)矛盾，發(fā)改委下調(diào)了火電的上網(wǎng)電價(jià)，平均燃煤機(jī)組降價(jià)水平為0.93分/千瓦時(shí)。

陸一川認(rèn)為，在風(fēng)資源豐富地區(qū)，風(fēng)電一定程度上有能力和傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)。但是由于各種問(wèn)題，我們現(xiàn)在還沒(méi)有把能力都釋放出來(lái)。

“決策機(jī)構(gòu)不能因?yàn)槟承┢髽I(yè)的原因，或者并不確實(shí)的利潤(rùn)水平，來(lái)決定全行業(yè)的價(jià)格，并且如此大幅度的調(diào)整，必然會(huì)對(duì)行業(yè)形成巨大的沖擊。”陸一川指出。

也有更為委婉的批評(píng)者。10月23日上午，金風(fēng)科技總裁王海波表示，任何一個(gè)制度的出臺(tái)，都是為了保證行業(yè)健康發(fā)展的目的。風(fēng)電是國(guó)家多次鼓勵(lì)，并放在戰(zhàn)略層面的新興事物。任何一個(gè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政策，都不應(yīng)該跟戰(zhàn)略相沖突，這個(gè)行業(yè)應(yīng)該有一個(gè)平穩(wěn)的、穩(wěn)健的持續(xù)發(fā)展。

而在中國(guó)風(fēng)電集團(tuán)開(kāi)發(fā)總監(jiān)任廣金看來(lái)，現(xiàn)在并不是調(diào)價(jià)的好時(shí)機(jī)，“在目前成本增加的情況下降價(jià)，風(fēng)電裝機(jī)能不能完成國(guó)家2020年的目標(biāo)都是問(wèn)題。”

此外，棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼不及時(shí)、配額制不到位、電網(wǎng)的搭建速度等問(wèn)題都被認(rèn)為是現(xiàn)在不適合調(diào)節(jié)電價(jià)的主要原因。去年，有約162億千瓦時(shí)的風(fēng)電因無(wú)法并網(wǎng)外送或被當(dāng)?shù)叵{而棄用，今年4月，國(guó)家能源局發(fā)出通知，棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的地區(qū)，在問(wèn)題解決前不再擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。此外，與會(huì)人士稱(chēng)，補(bǔ)貼的審批緩慢和大量拖欠，也進(jìn)一步加劇著企業(yè)的資金壓力，使得三角債的現(xiàn)象非常普遍。

擔(dān)憂(yōu)的不只是企業(yè)，三角債的一方是銀行。新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電盡管屬于銀行優(yōu)先支持行業(yè)，但政策的變動(dòng)不得不被列為貸款的風(fēng)險(xiǎn)之一。

“我們現(xiàn)在要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題就是上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整和棄風(fēng)限電的問(wèn)題。”中國(guó)建設(shè)銀行信貸管理部一位負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)行業(yè)需要很穩(wěn)定的政策，如果開(kāi)發(fā)商盈利能力下降會(huì)直接帶來(lái)銀行的不良資產(chǎn)率，而開(kāi)發(fā)商的融資能力也會(huì)直接影響到設(shè)備生產(chǎn)商。她對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)道，貸款周期和項(xiàng)目周期一般是匹配的，項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中突然發(fā)生政策的變動(dòng)，這對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)是一個(gè)很不好把控的風(fēng)險(xiǎn)。

政策轉(zhuǎn)向

風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的風(fēng)聲由來(lái)已久。有消息稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委和能源局曾在一年前就召開(kāi)了風(fēng)電企業(yè)座談會(huì)，表達(dá)了重估風(fēng)電電價(jià)的意圖。今年9月，發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)座談會(huì)開(kāi)始征求意見(jiàn)。

按照征求意見(jiàn)稿，凡在2014年12月31日之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，2015年6月30日之前并網(wǎng)發(fā)電的，執(zhí)行原電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其他的根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)降下來(lái)。根據(jù)此前媒體報(bào)道，調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為，初步設(shè)定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)原先0.61元/千瓦時(shí)的地區(qū)每度下降2分錢(qián)，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢(qián)。

寧夏回族自治區(qū)能源局一位官員對(duì)本報(bào)記者表示，今年實(shí)施調(diào)整的可能性非常大。盡管是必然趨勢(shì)，但當(dāng)?shù)啬艹惺艿淖罡哒{(diào)價(jià)幅度是2分錢(qián)。

寧夏的上網(wǎng)電價(jià)此前劃定為0.58元/度。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該劃到“其他區(qū)域”一類(lèi)，需要承受4分錢(qián)/度的下調(diào)。

2009年，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，發(fā)改委劃分出四類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)分別為0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度、0.61元/度。政府在其中根據(jù)各省區(qū)市風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿電價(jià)的差價(jià)給予風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼。

未來(lái)要作出調(diào)整的不只是上網(wǎng)電價(jià)，還包括政府對(duì)行業(yè)的補(bǔ)貼。據(jù)能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中透露，考慮完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，將取消分類(lèi)補(bǔ)貼。對(duì)所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類(lèi)來(lái)分補(bǔ)貼，而是設(shè)計(jì)一個(gè)總的金額，促進(jìn)風(fēng)電、光電、水電等競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的成本低誰(shuí)先開(kāi)發(fā)，誰(shuí)的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼效率。

目前，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏廠商的支持力度會(huì)越來(lái)越小。

歐洲的同行們已經(jīng)經(jīng)歷了這個(gè)先甜后苦的過(guò)程。

在外企公司看來(lái)，政策的調(diào)整意味著應(yīng)該降低度電成本。風(fēng)電巨頭維斯塔斯亞太中國(guó)區(qū)總裁博飛在接受記者采訪時(shí)表示，政府意圖是非常明顯的。中國(guó)現(xiàn)在一方面要有大規(guī)模的發(fā)電，另外一方面也看到，風(fēng)場(chǎng)越來(lái)越向低風(fēng)速以及超低風(fēng)速的地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)于這個(gè)變化，我們要降低度電成本，并提高現(xiàn)有風(fēng)場(chǎng)的發(fā)電量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2010年五年間，中國(guó)風(fēng)電幾乎每年新增裝機(jī)量超過(guò)100％。來(lái)自中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2010年總裝機(jī)容量達(dá)到全球首位。預(yù)計(jì)到2014年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到9000萬(wàn)千瓦，提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。而到2020年裝機(jī)目標(biāo)將翻番，達(dá)到2億千瓦。