隨著五大發(fā)電集團(tuán)在全國(guó)范圍內(nèi)的“跑馬圈地”，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛與地方政府簽訂協(xié)議，謀求電源建設(shè)項(xiàng)目，以河南電網(wǎng)為例，截至4月22日，五大發(fā)電集團(tuán)公司在河南投資開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目達(dá)到8個(gè)。5月12日，電力資深專家、中電聯(lián)顧問(wèn)朱成章在接受筆者電話及書(shū)面采訪時(shí)表示，這一方面雖將極大地促進(jìn)中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)他也不無(wú)擔(dān)憂：從全國(guó)電網(wǎng)最大化的資源優(yōu)化配置角度來(lái)考慮，電源建設(shè)必須采取進(jìn)入端競(jìng)爭(zhēng)的模式。 　　朱成章說(shuō)，電力體制改革，廠網(wǎng)分開(kāi)后，就遇上了缺電的局面，所以先在資源上發(fā)生了競(jìng)爭(zhēng)，而不是設(shè)想中的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。現(xiàn)在的問(wèn)題，首先是誰(shuí)對(duì)電力的余缺負(fù)責(zé)？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代是國(guó)家辦電，由國(guó)家負(fù)責(zé)，電源建設(shè)具體的規(guī)劃、工作由電力工業(yè)部和國(guó)家計(jì)委來(lái)做。改革開(kāi)放后，由國(guó)家和省政府兩級(jí)負(fù)責(zé)，具體要作由電力工業(yè)部、省電力局和國(guó)家計(jì)委、省計(jì)委來(lái)做。現(xiàn)在廠網(wǎng)分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)，打破省間壁壘，電源怎么建？如何布點(diǎn)？國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)的政策，一方面既保護(hù)了投資方的利益，另一方面又能讓各地的電源建設(shè)有一個(gè)有序的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。而目前這種資源端的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的兩個(gè)問(wèn)題是：一是項(xiàng)目前期工作的落后，前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資金的不足，二是建設(shè)地點(diǎn)好，經(jīng)濟(jì)效益好的電源項(xiàng)目大家都搶著來(lái)建，而地處偏僻、經(jīng)濟(jì)效益差的電源項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津。 　　朱成章認(rèn)為，電力建設(shè)的根基就在于前期工作。例如，由于前期工作沒(méi)做好，三門(mén)峽大壩建成后造成渭河泥沙淤積危及西安及關(guān)中平原，不得不幾次改建，使三門(mén)峽水電站的裝機(jī)容量由110萬(wàn)千瓦減少到25萬(wàn)千瓦；長(zhǎng)江三峽這個(gè)舉世矚目的大工程，由于前期工作做得很充分，電站建設(shè)也就非常順利，按照電力發(fā)展的規(guī)劃，目前，我國(guó)按每年投產(chǎn)3000萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量來(lái)框算，五年內(nèi)至少要開(kāi)工建設(shè)1.5億千瓦的發(fā)電站，還要有一部分為“十二五”的建設(shè)做好準(zhǔn)備，因此至少要做好2億千瓦左右的發(fā)電站的前期工作?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是要把 “跑馬圈地”引導(dǎo)到加快電源項(xiàng)目的前期工作中去，要把各發(fā)電公司負(fù)責(zé)的前期工作項(xiàng)目確定下來(lái)并把它做好。 　　朱成章指出，從目前現(xiàn)狀看，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由電力企業(yè)自主發(fā)展電力工業(yè)尚缺經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際上的發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)能依靠各公司按照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主發(fā)展電力工業(yè)滿足電力市場(chǎng)需求的先例。英國(guó)由于備用容量很多，電力增長(zhǎng)速度緩慢，不存在發(fā)展電力工業(yè)的問(wèn)題；美國(guó)加州由于忽視電力規(guī)劃和對(duì)新建電力工程的引導(dǎo)，改革十年沒(méi)有新建大型電源，結(jié)果出現(xiàn)的電力危機(jī)。朱成章認(rèn)為，為保證電力供應(yīng)，我國(guó)目前的電源建設(shè)，最好能夠采取進(jìn)入端競(jìng)爭(zhēng)模式。即由電力發(fā)展規(guī)劃決定每個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)該開(kāi)工、投產(chǎn)的發(fā)電廠規(guī)模，確定發(fā)電廠的布點(diǎn)和規(guī)模，并實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。根據(jù)電力系統(tǒng)對(duì)電源的需求，決定建設(shè)尖峰、腰荷或基荷電廠，由有資格的發(fā)電公司參加投標(biāo)，中標(biāo)單位確定后，由電網(wǎng)公司與中標(biāo)單位簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電合同，中標(biāo)的發(fā)電公司按購(gòu)電合同規(guī)定的時(shí)間將電廠建成投產(chǎn)。對(duì)于負(fù)責(zé)該電廠前期工作的發(fā)電公司，在投標(biāo)時(shí)給予優(yōu)先權(quán)，如果負(fù)責(zé)該電廠前期工作的發(fā)電公司末能中標(biāo)，應(yīng)該由中標(biāo)的發(fā)電公司歸還其全部前期工作的資金并按規(guī)定給予合理的回報(bào)。 　　“采取進(jìn)入端招投標(biāo)的方式同時(shí)還可以避免以往電源建設(shè)中存在的拍著胸脯簽約，敞開(kāi)口子花錢(qián)，逼著政府加價(jià)的現(xiàn)象。因?yàn)橹袠?biāo)后在長(zhǎng)期購(gòu)電合同中已經(jīng)把發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)、上網(wǎng)電價(jià)作了明確的規(guī)定，發(fā)電公司在建設(shè)中節(jié)約的每一分錢(qián)都是自已的?！? 　　最后，朱成章還談到，對(duì)于目前電源工程的資本金問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)與國(guó)際接軌，目前，資本金下限20%太低了，建議提高到35%至40%。