“智能電網(wǎng)計(jì)劃，應(yīng)該體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特色，探索中國智能電網(wǎng)高效之路”——中國社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 管清友

實(shí)際上，在電網(wǎng)發(fā)展方面中國總體是不落后的，而且中國從一開始就參與規(guī)則的制訂，甚至在某些領(lǐng)域還處于領(lǐng)先地位。中國現(xiàn)在開展的各種計(jì)劃，包括新能源計(jì)劃、智能電網(wǎng)計(jì)劃，應(yīng)該體現(xiàn)自己的優(yōu)勢和特色。其實(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別契合東方國家的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式。

切合新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

智能電網(wǎng)不是新名詞，在國外、國內(nèi)都不是。奧巴馬只是把以前的東西搬出來，他的團(tuán)隊(duì)當(dāng)中既有技術(shù)專家，也有政治學(xué)者。其中，政治學(xué)者對推動(dòng)美國新能源發(fā)展起了很重要的作用。奧巴馬在競選時(shí)期就大打“變革”牌，把自己塑造成為迥然不同于小布什政府的“先進(jìn)生產(chǎn)力”的代表，所以美國的新能源戰(zhàn)略帶有政治含義。

實(shí)際上，我國電網(wǎng)發(fā)展總體是不落后的，并且韜光養(yǎng)晦，防止出現(xiàn)不必要的國際爭端，但該做的事情還是要堅(jiān)定信心做好。低碳經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)的政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)，在很多領(lǐng)域是通過政府設(shè)定指標(biāo)、規(guī)劃、約束條件來創(chuàng)造市場和產(chǎn)業(yè)。中、日、韓這樣的國家，都有非常鮮明的東方國家色彩，有明確的產(chǎn)業(yè)政策，有制定政策的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問題上，中國不見得一定處于劣勢。

美國很多精英分子非常擔(dān)心在這輪產(chǎn)業(yè)競爭當(dāng)中落后?！都~約時(shí)報(bào)》2009年9月27日一篇題為《新的人造衛(wèi)星》的文章說：“過去18個(gè)月里發(fā)生的最重大事件是中國決定成為環(huán)保國家”。這篇文章指出：“中國領(lǐng)導(dǎo)人大多是工程師出生，他們很少將時(shí)間浪費(fèi)在辯論全球變暖這一問題上。他們明白，西藏的冰川正在融化。他們也清楚，即使氣候變化問題是個(gè)騙局，鑒于世界人口預(yù)計(jì)到2050年將增加25億人，對清潔、可再生能源的需求量也將飆升。屆時(shí)能源技術(shù)將與信息技術(shù)同等重要，而中國打算成為能源技術(shù)大國”。這篇文章還提醒美國和西方國家，“有一點(diǎn)是毫無疑問的，即中國已悄悄踏上利用清潔能源發(fā)電的創(chuàng)新之路，而其現(xiàn)實(shí)意義不亞于蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)發(fā)射首顆人造衛(wèi)星。危險(xiǎn)的是，我們至今對此置若罔聞”。

的確，美國人看到了中美兩國的重要差異，中國領(lǐng)導(dǎo)人大多是工程師出身，他們很低調(diào)，不張揚(yáng)，不爭論，只是悶頭苦干，而美國由于各種利益集團(tuán)爭論，包括政治體制決策上的緩慢，可能會(huì)延誤很多時(shí)機(jī)。由此可以看出，以新能源為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是切合全世界、全球性的應(yīng)對能源危機(jī)、應(yīng)對氣候變化大趨勢的。

從全球新能源的發(fā)展趨勢看，二次能源是新能源發(fā)展的主流，其中可再生能源發(fā)電是新能源發(fā)展的核心。根據(jù)REN21(21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)，RenewableEnergyPolicyNetworkforthe21stCentury)的數(shù)據(jù)，2008年，全球可再生能源能力投資增長至1200億美元，相對于2006年(63億美元)和2007年(104億美元)實(shí)現(xiàn)了大幅增長。從2004年到2008年，全球太陽能光伏裝機(jī)增長6倍，達(dá)到1600萬千瓦，風(fēng)電增長250%，達(dá)到1.21億千瓦，總發(fā)電量(包括小水電、地?zé)岷蜕锇l(fā)電)增長75%，達(dá)到2.8億千瓦。

效益明顯功能強(qiáng)大

與美國的可再生能源投資作比較，中國的智能電網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，主要表現(xiàn)為四個(gè)效益。

第一，投資拉動(dòng)效應(yīng)。這么大規(guī)模的投資，會(huì)創(chuàng)造就業(yè)，對經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)，2009年到2010年，中國堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)可以帶動(dòng)投資1 萬億元，2010年到2015年達(dá)到1.5萬億元。這1萬億元投資相當(dāng)于2009年中央項(xiàng)目投資的76%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的6.7%，相當(dāng)于當(dāng)年 GDP的4.5%。這些投資相對于一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，是一個(gè)很大的數(shù)目，但從整個(gè)投資對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)來說，不算大。但是，這么大的投資下去，會(huì)帶動(dòng)上中下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其對經(jīng)濟(jì)的影響不可小視。

第二，替代效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)講替代效應(yīng)，指的是相對價(jià)格和機(jī)會(huì)成本。比如，允許可再生能源接入的問題，就直接關(guān)系到煤電還是水電上網(wǎng)的問題。因?yàn)橥瑯邮怯秒?，來自煤電、小水電、太陽能和風(fēng)電其對于環(huán)境的影響是很不一樣的。小水電可能有很多問題，但是如果沒有小水電替代，中國就要消耗更多的煤。而煤礦事故率高，對環(huán)境破壞大，造成地面沉降等等問題，這涉及到能源替代的問題。

第三，市場規(guī)模效應(yīng)。智能電網(wǎng)的投資有非常大的市場，可能會(huì)創(chuàng)造很多就業(yè)崗位，摩根士丹利的報(bào)告預(yù)計(jì)，全球智能電網(wǎng)市場規(guī)模 2010年達(dá)到200億美元，到2030年將達(dá)到1000億美元?？梢源蟾庞?jì)算一下，1000億美元僅相當(dāng)于中國2009年GDP的9.2%，規(guī)模也不大，所以不應(yīng)過高估計(jì)智能電網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。但是，這等于是又創(chuàng)造了一個(gè)市場，這個(gè)產(chǎn)業(yè)所形成的市場必然會(huì)對其他產(chǎn)業(yè)、其他市場產(chǎn)生重要影響，吸引大量的人財(cái)物流入，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)節(jié)能減排。

第四，技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)。智能電網(wǎng)將會(huì)推動(dòng)電動(dòng)汽車、智能電表發(fā)展，這些產(chǎn)品的不斷研制可能推動(dòng)新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

從經(jīng)濟(jì)角度講，電網(wǎng)投資和規(guī)劃必須考慮經(jīng)濟(jì)周期的問題，智能電網(wǎng)的提出有投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的考慮，但以后經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期，應(yīng)該抑制投資的時(shí)候，電網(wǎng)投資怎么辦?這個(gè)確實(shí)需要考慮，因?yàn)橹悄茈娋W(wǎng)投資肯定是長期的。

根據(jù)智能電網(wǎng)提出的歷史背景和經(jīng)濟(jì)背景，筆者認(rèn)為，中國發(fā)展智能電網(wǎng)也需要具備三大功能。

一是應(yīng)對能源危機(jī)。智能電網(wǎng)應(yīng)推動(dòng)發(fā)展替代能源，并解決可再生能源入網(wǎng)、調(diào)峰的問題?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模很小的時(shí)候，電網(wǎng)可以不考慮其接入、調(diào)峰等問題。但是，現(xiàn)在的規(guī)模和未來的趨勢，可再生能源發(fā)電都要占有很大比重，因此電網(wǎng)必須做出技術(shù)調(diào)整和適應(yīng)。形勢催人，對此電網(wǎng)企業(yè)要有思想準(zhǔn)備。

二是發(fā)展清潔能源。采用分布式供電系統(tǒng)可以從消費(fèi)終端減少排放，并且鼓勵(lì)天然氣、沼氣聯(lián)供。還要鼓勵(lì)微網(wǎng)用戶自由接入，這個(gè)可能不會(huì)馬上做到，但是智能電網(wǎng)應(yīng)該具備這樣的功能。一旦智能電網(wǎng)的規(guī)劃和投資下去，可能就是幾十年不變，不能因?yàn)楫?dāng)初考慮不周全造成“鎖定”效應(yīng)，阻礙某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電網(wǎng)要成為鼓勵(lì)新能源發(fā)展，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的公共產(chǎn)品。

三是應(yīng)對金融危機(jī)。要想提高中國經(jīng)濟(jì)增長的效率和質(zhì)量，必須進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，最好的前景當(dāng)然是儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新。但是解決這個(gè)問題可能面臨一些困難。如果現(xiàn)在儲(chǔ)能技術(shù)無法取得突破，替代方案是什么?例如，車用充電電池，是充電還是換電池?發(fā)展還是不發(fā)展?

探索高效的發(fā)展模式

現(xiàn)在智能電網(wǎng)是熱門的概念，美國智能電網(wǎng)是“統(tǒng)一智能電網(wǎng)”(unifiedsmartgrid)，強(qiáng)調(diào)“全國統(tǒng)一、可靠、降損、高效、投資拉動(dòng)、可再生能源接入”;

歐洲是“超能智能電網(wǎng)”(supersmartgrid)，強(qiáng)調(diào)“供電安全、跨區(qū)電力交易和輸送、可再生能源接入、分布式能源、環(huán)境保護(hù)”。我國的智能電網(wǎng)概念是國家電網(wǎng)公司提出來的“堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”。首先應(yīng)該明確中國特色智能電網(wǎng)的概念，必須說清楚它有哪些特征，中國智能電網(wǎng)跟歐洲、美國、韓國有什么不一樣?中國人認(rèn)為智能電網(wǎng)到底是什么東西?這直接決定了其投資方向、技術(shù)路線，還有商業(yè)模式。

關(guān)于智能電網(wǎng)的規(guī)劃，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看是“生產(chǎn)者主權(quán)”。在規(guī)劃中，生產(chǎn)者往往把消費(fèi)者放在被動(dòng)位置，接受廠商的供應(yīng)和價(jià)格。但是智能電網(wǎng)與用戶之間具有互動(dòng)性。而要想形成互動(dòng)，消費(fèi)者必然擁有充分的選擇。智能電網(wǎng)的規(guī)劃從企業(yè)來說是非常成功的，但是想要盈利，必須有一個(gè)很好的以消費(fèi)者為主導(dǎo)的模式。未來的商業(yè)模式是供給創(chuàng)造需求，還是需求創(chuàng)造供給?這是非常重要的問題，可能最初是供給創(chuàng)造需求，引導(dǎo)需求，但從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展看，最終必然過渡到“消費(fèi)者主權(quán)”的模式，需求創(chuàng)造供給，引導(dǎo)供給。商業(yè)模式涉及行業(yè)未來的發(fā)展方式，因此必須充分考慮消費(fèi)者的選擇。

智能電網(wǎng)對整個(gè)電力產(chǎn)業(yè)有很大的引導(dǎo)作用，智能電網(wǎng)規(guī)劃對科學(xué)發(fā)展起了非常大的推動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要面。但是對智能電網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系不宜估計(jì)過高。

智能電網(wǎng)戰(zhàn)略是國家能源戰(zhàn)略和應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的重要組成部分，它是很多國家戰(zhàn)略的一個(gè)焦點(diǎn)，所以非常重要。國家電網(wǎng)公司的標(biāo)準(zhǔn)極有可能成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)。這種大規(guī)模的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，涉及到多個(gè)行業(yè)并且?guī)в泄残再|(zhì)，不是一家公司的事情。

我們還要探討投資資金來源問題。當(dāng)然，國家電網(wǎng)可能要承擔(dān)最大的責(zé)任，可能還涉及到其他能源部門、交通部門、主管部門等等。錢從哪里來?人往哪里去?這都是需要考慮的。這種性質(zhì)的投資，需要政府主管部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行細(xì)致的投資規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃和融資規(guī)劃，是全社會(huì)關(guān)注的事。