來自國家發(fā)改委的消息稱，“十二五”規(guī)劃的編制已于2009年年底全面啟動(dòng)。新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃該如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走勢？對這個(gè)話題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們已經(jīng)坐不住了，在2月26日舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”年會(huì)上，被稱為中國經(jīng)濟(jì)智庫的吳敬璉、吳曉靈、湯敏等諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家貢獻(xiàn)他們的智慧，反思“十一五”規(guī)劃得失，預(yù)測并防范“十二五”經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，探討建立人民福祉指數(shù)等。

　? “九五”計(jì)劃確定的GDP增速是8％，最后實(shí)際增長8．6％，“十五”規(guī)劃確定的是7％，但最后增速是9.5％。GDP的實(shí)際增速總是高于規(guī)劃目標(biāo)，這樣的結(jié)果在國家發(fā)改委副秘書長楊偉民看來卻是值得關(guān)注的問題，通常五年發(fā)展規(guī)劃都是由國家發(fā)改委牽頭編制，但楊偉民說，他更愿意以專家的身份探討規(guī)劃編制中存在的不足。

　? 楊偉民分析說，GDP的規(guī)劃指標(biāo)與實(shí)際完成情況差距較大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的發(fā)展規(guī)劃總是先于國家的發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，比如，“十二五”的國家規(guī)劃要明年兩會(huì)期間才發(fā)布，但地方的規(guī)劃都在今年底或明年初就出臺(tái)了。一般情況下，地方的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)都要高于國家目標(biāo)，市里的目標(biāo)又高于省里的目標(biāo)，就這樣層層加碼，國家的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)甚至在有的地區(qū)成了必須完成的底線目標(biāo)。

　? 楊偉民說，地方政府都以確保完成地方指標(biāo)為任務(wù)，而由于地方政府手握資源，經(jīng)濟(jì)增速的任務(wù)幾乎都能完成，所以最后的結(jié)果是，每一個(gè)五年規(guī)劃中的GDP增速總是超額完成。這背后深層的隱患是，超速的GDP是用粗放的增長方式換取的，不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　? 在楊偉民看來，如果國家規(guī)劃晚于地方規(guī)劃發(fā)布的問題不解決，“十二五”GDP估計(jì)又要超速。

　? 對目標(biāo)的設(shè)置，楊偉民還提出，“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)該繼續(xù)增設(shè)約束性指標(biāo)。他介紹說，“十一五”規(guī)劃中，把節(jié)能減排設(shè)置為約束性指標(biāo)，完成情況較好。“十二五”規(guī)劃中，建議增加污染減排的指標(biāo)，同時(shí)應(yīng)該合理討論節(jié)能指標(biāo)是不是要繼續(xù)與GDP掛鉤。“十一五”規(guī)劃中以降低單位GDP能耗為目標(biāo)，有的地方采取的路徑是提高GDP的總量來稀釋，這樣的結(jié)果是，單位GDP的能耗可能下降了，但能源消耗的總量并沒有減少，還有可能隨GDP增加而上升。

　? 此外，楊偉民還建議，應(yīng)該把“開發(fā)強(qiáng)度”設(shè)立為“十二五”規(guī)劃的約束性指標(biāo)。他說，盡管從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，我國總體的開發(fā)強(qiáng)度還不是很高，但如果除去一些不宜開發(fā)的地區(qū)，我國的開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)很高，像深圳這樣的地區(qū)，能開發(fā)的區(qū)域已經(jīng)非常有限。楊偉民認(rèn)為，設(shè)立開發(fā)強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。