政府要求對(duì)今年以前立項(xiàng)并開展建設(shè)的住宅項(xiàng)目進(jìn)行整改，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主用電“一戶一表”。目前，開發(fā)商及業(yè)主就整改是否為強(qiáng)制要求及整改費(fèi)用由誰承擔(dān)存在爭(zhēng)議 　　用電問題涉及千家萬戶，四川省成都市政府今年全面推行的電表“一戶一表”惠民工程受到了廣大市民的支持和好評(píng)。然而近期，記者陸續(xù)接到成都市部分樓盤業(yè)主反映稱，因開發(fā)商并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行“一戶一表”整改，他們因此拒絕收房。開發(fā)商該不該進(jìn)行“一戶一表”整改？整改費(fèi)用由誰出？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。 　　業(yè)主反映 　　小區(qū)電表未實(shí)現(xiàn)“一戶一表” 　　富麗錦城（查看地圖）小區(qū)是四川藍(lán)光和駿實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱藍(lán)光公司）在成都市開發(fā)的一個(gè)住宅項(xiàng)目，目前正在交房。近日，該小區(qū)4棟業(yè)主梁先生及另外一名業(yè)主通過致電及在中國消費(fèi)網(wǎng)四川頻道上留言的方式向記者反映稱，由于該小區(qū)并未達(dá)到政府規(guī)定的電表“一戶一表”的要求，他和許多業(yè)主拒絕收房。藍(lán)光公司在成都市開發(fā)的富麗東方（查看地圖）、富麗花城（查看地圖）、凱麗美域（查看地圖）等小區(qū)的業(yè)主近日也向記者反映了同樣的問題。 　　業(yè)主們要求維權(quán)的依據(jù)是《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委成都電業(yè)局關(guān)于成都市新建住宅電力戶表工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施意見的通知》（即成辦發(fā)〔2007〕96號(hào)，以下簡(jiǎn)稱96號(hào)文）。該文件于去年10月31日下發(fā)、今年1月1日實(shí)施，其中第3條第7款規(guī)定：“對(duì)于在本辦法實(shí)施前已開展建設(shè)工作并將于2008年1月1日后交付使用的住宅，由于未嚴(yán)格履行上述建設(shè)要求，應(yīng)進(jìn)行必要的整改并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可實(shí)現(xiàn)一戶一表貿(mào)易結(jié)算。” 　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述住宅項(xiàng)目都是今年1月1日前立項(xiàng)并開工建設(shè)的。9月3日，藍(lán)光公司營(yíng)銷中心副總經(jīng)理?xiàng)畋笙蛴浾咦C實(shí)，因“一戶一表”問題而拒絕收房的業(yè)主的確不少，不過小區(qū)已通過成都市電業(yè)局驗(yàn)收，說明這些項(xiàng)目已達(dá)到交房條件。記者事后從成都市電業(yè)局得到證實(shí)，對(duì)上述今年1月1日已立項(xiàng)并開工建設(shè)的住宅項(xiàng)目，該局并未按照96號(hào)文第3條第7款的規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。 　　電力部門表示 　　“一戶一表”讓業(yè)主受惠 　　業(yè)主為何如此關(guān)注“一戶一表”問題？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與成都市目前兩種電費(fèi)貿(mào)易結(jié)算方式并行、兩種電價(jià)政策并存有關(guān)。兩種結(jié)算方式分別為總表結(jié)算、“一戶一表”結(jié)算，前者即電業(yè)局只針對(duì)小區(qū)總表進(jìn)行結(jié)算，如何分?jǐn)偸俏锕芘c業(yè)主間的事；后者即電業(yè)局直接與業(yè)主結(jié)算，沒有物管這一中間環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，電價(jià)也有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即針對(duì)總表結(jié)算方式終端用戶執(zhí)行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)為每度0．5224元，針對(duì)“一戶一表”用戶則實(shí)行谷段優(yōu)惠及階梯遞增電價(jià)，每度最低0．151元、最高0．6324元。 　　凱麗美域業(yè)主胡先生對(duì)記者說：“‘一戶一表’不僅可以讓廣大業(yè)主享受電價(jià)優(yōu)惠政策，還可杜絕物管結(jié)算電費(fèi)時(shí)的亂加價(jià)行為，甚至還能避免他人竊電而給自己造成不必要經(jīng)濟(jì)損失。而且由于總表電表往往容量不夠，用電高峰時(shí)段如果業(yè)主普遍開空調(diào)等大功率家電，一開就跳閘。房子一住就是幾十年，家庭用電并非小事，因此我們堅(jiān)決要求開發(fā)商嚴(yán)格落實(shí)‘一戶一表’政策。” 　　9月12日，成都市電業(yè)局營(yíng)銷部副主任肖欣告訴記者，實(shí)行“一戶一表”確實(shí)可避免業(yè)主與物管、業(yè)主與業(yè)主之間在用電方面容易產(chǎn)生的一些糾紛。至于電價(jià)方面，據(jù)該局測(cè)算，月用電量在150度至200度之間，“一戶一表”用戶支付的電費(fèi)相對(duì)于“總表”結(jié)算方式的終端用戶而言要少些；月用電量超過這一范圍的，“一戶一表”用戶支付的電費(fèi)反而多些。 　　●法律爭(zhēng)議 　　整改是否為強(qiáng)制要求 　　推進(jìn)新建住宅小區(qū)“一戶一表”工程，是成都市建設(shè)委員會(huì)下設(shè)的成都市公共設(shè)施配套建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)之一。9月12日，該辦公室副主任陶暉向記者介紹說，按照政府、單位、個(gè)人共同出資的原則，成都市政府于2000年至2002年間曾一度集中實(shí)施“一戶一表”電力戶表改造工程，今年1月1日起再度大力推行這項(xiàng)惠民工程，旨在進(jìn)一步減少電費(fèi)結(jié)算中間環(huán)節(jié)，方便居民生活。 　　調(diào)查過程中，記者通過相關(guān)渠道拿到了一份藍(lán)光公司及其他開發(fā)商于9月4日聯(lián)名向成都市政府遞交的緊急報(bào)告。該報(bào)告建議政府明確“一戶一表”整改小區(qū)的范圍以“2008年1月1日立項(xiàng)”為準(zhǔn)，而非“2008年1月1日交付使用”；暫緩執(zhí)行“2008年1月1日前立項(xiàng)的小區(qū)應(yīng)進(jìn)行‘一戶一表’整改工作”的規(guī)定。 　　成都市建委、成都市電業(yè)局如何看待96號(hào)文的相關(guān)規(guī)定呢？陶暉告訴記者，開發(fā)商和業(yè)主對(duì)這一條款的認(rèn)識(shí)均存在誤區(qū)，該條款事實(shí)上并非強(qiáng)制性規(guī)定，因此是否整改、如何整改應(yīng)由開發(fā)商和業(yè)主自行協(xié)商。 　　上述條款到底是不是強(qiáng)制性規(guī)定？中國消費(fèi)網(wǎng)四川頻道常年法律顧問何佳林律師及多名法律界人士認(rèn)為，該條款屬于強(qiáng)制性規(guī)定。何律師認(rèn)為，96號(hào)文是依據(jù)地方法規(guī)《成都市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定并由成都市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的，屬政府規(guī)章范疇，且根據(jù)《立法法》相關(guān)規(guī)定，該條款具有溯及力。 　　何佳林還表示，從法律規(guī)則的角度來看，“應(yīng)……”是強(qiáng)制性規(guī)則最常見的表達(dá)形式之一，此類規(guī)則要求社會(huì)關(guān)系參與者必須嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定的內(nèi)容，不允許主體間自行協(xié)議解決問題。 　　整改費(fèi)用該誰承擔(dān) 　　在向成都市政府遞交的緊急報(bào)告中，藍(lán)光公司等開發(fā)商稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成都市2008年1月1日前立項(xiàng)且今年內(nèi)交付使用的房屋約10萬套，若全部整改為“一戶一表”約需資金3億元，其中僅藍(lán)光公司就需投入5000萬元左右（查看地圖）。 　　巨額整改費(fèi)用到底該誰承擔(dān)？凱麗美域業(yè)主胡先生認(rèn)為應(yīng)由開發(fā)商承擔(dān)，因業(yè)主支付的房?jī)r(jià)中已包含電表安裝等費(fèi)用。他同時(shí)認(rèn)為，開發(fā)商交付使用的房屋除必須滿足合同約定的條件外，還得符合國家及地方相關(guān)法律、法規(guī)、政策，否則業(yè)主有理由拒絕收房。 　　楊斌說，藍(lán)光公司即將交付使用的1．6萬套房屋均面臨“一戶一表”整改問題，這些房屋在前期銷售時(shí)雖已將電表安裝等費(fèi)用計(jì)入房?jī)r(jià)，但該房?jī)r(jià)并不包含“一戶一表”整改費(fèi)；整改工程事實(shí)上是一項(xiàng)新工程，因此這筆費(fèi)用不能全由開發(fā)商出。 　　何佳林律師認(rèn)為，整改費(fèi)用本應(yīng)全部由開發(fā)商承擔(dān)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)利潤(rùn)本來就是密不可分的，開發(fā)商應(yīng)承擔(dān)國家或地方相關(guān)政策的調(diào)整可能帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。他同時(shí)表示，從共建和諧社會(huì)角度出發(fā)，從當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀來看，開發(fā)商和業(yè)主分?jǐn)傄徊糠帧⒄a(bǔ)貼一部分，或許是最好的選擇。 　　陶暉就此談到，整改費(fèi)用由誰承擔(dān)，這是一個(gè)民事法律問題，應(yīng)由開發(fā)商和業(yè)主自行協(xié)商，政府職能部門不便干預(yù)。他同時(shí)透露，成都市政府目前尚未針對(duì)是否會(huì)補(bǔ)貼一定整改費(fèi)而出臺(tái)相關(guān)政策， 　　記者了解到，截至目前，成都市已有部分與上述小區(qū)情況相同的小區(qū)已開始實(shí)施“一戶一表”整改工作，費(fèi)用全部由開發(fā)商承擔(dān)。