規(guī)劃規(guī)模約4.5億千瓦的風(fēng)光大基地，業(yè)主單位都是誰？

　　隨著前兩批項(xiàng)目相關(guān)各類招投標(biāo)信息的不斷披露，目前，已有超1.5億千瓦的風(fēng)光大基地明確了業(yè)主單位。根據(jù)公開信息統(tǒng)計，目前，國家能源集團(tuán)手握的風(fēng)光大基地規(guī)模已超過4000萬千瓦。此外，國家電投、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)規(guī)模也均在2000萬千瓦左右，大唐集團(tuán)目前已知規(guī)模也在1000萬千瓦以上。

　　大型央國企何以成為風(fēng)光大基地的絕對贏家？民營企業(yè)的參與積極性又如何呢？

　　“我們也想做大基地，但是能拿的項(xiàng)目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分”

　　“我們也想干大基地啊，但現(xiàn)在的情況是央國企在分大基地，民營企業(yè)在做‘整縣推進(jìn)’的屋頂光伏。‘整縣推進(jìn)’雖然也有國家層面的文件，但實(shí)際還是自下而上，要自己和老百姓談，和村里談，和縣里的各個部門談。大基地是從上到下，國家都規(guī)劃好了，前期省了多少麻煩，干就行了。”談起風(fēng)光大基地的開發(fā)，國內(nèi)某一線光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，“雖然是民營企業(yè)，但我們也是行業(yè)里實(shí)力過硬的企業(yè)，我們也想做大基地，但是能拿的項(xiàng)目少之又少，‘蛋糕’根本不夠分。”

　　國家發(fā)改委、國家能源局在《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》中指出，原則上每個風(fēng)光基地項(xiàng)目由1家有實(shí)力的企業(yè)作為投資主體或者牽頭新組建單一聯(lián)合體。

　　記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，在已明確業(yè)主單位的超1.5億千瓦規(guī)模中，僅有億利集團(tuán)、天合光能、遠(yuǎn)景能源、陽光新能源等少數(shù)幾家民營企業(yè)參與其中，且各自規(guī)模多在50萬千瓦以內(nèi)。“民營企業(yè)能拿到的份額太少了，像億利集團(tuán)，也是在庫布齊深耕了幾十年的大企業(yè)了，那也是和三峽集團(tuán)聯(lián)合，才拿到了相對大一點(diǎn)的項(xiàng)目。”

　　不僅僅是風(fēng)光大基地，特變電工股份有限公司董事長張新還統(tǒng)計了2022年在新疆、內(nèi)蒙古、湖南、云南、河南、山東、河北、湖北、甘肅、山西等19個省份公示的新能源指標(biāo)項(xiàng)目分配情況。除了未公示具體業(yè)主企業(yè)規(guī)模的云南、湖南、河北3省外，央國企獲取的項(xiàng)目指標(biāo)占比高達(dá)87.48%。換言之，近九成新能源項(xiàng)目被央國企收入囊中。

　　“別說是大基地了，就算是‘整縣推進(jìn)’的光伏項(xiàng)目，都是更愿意給央國企做，省心”

　　陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢認(rèn)為，當(dāng)前，風(fēng)光大基地的開發(fā)對投資主體的規(guī)模體量等方面要求較為苛刻，忽視了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新要素以及新能源發(fā)電特有的制造業(yè)屬性，民營企業(yè)幾乎無法實(shí)質(zhì)性參與大型風(fēng)光基地項(xiàng)目開發(fā)。

　　“說實(shí)話，別說是大基地了，就算是‘整縣推進(jìn)’的光伏項(xiàng)目，都是更愿意給央國企做，省心。”一位不愿具名的政府工作人員向記者表示，央國企具有資金實(shí)力雄厚、內(nèi)部管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、抗風(fēng)險能力強(qiáng)等優(yōu)勢，“哪家政府會不歡迎這樣的開發(fā)商？”

　　張新坦言，目前，很多地區(qū)的頭部民營新能源企業(yè)在風(fēng)電、光伏電站的項(xiàng)目設(shè)計、生態(tài)治理、施工建設(shè)、成本控制和資金實(shí)力等方面都具備獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，完全有能力把新能源項(xiàng)目建設(shè)好。

　　張新指出，按照目前新能源市場的發(fā)展趨勢以及相關(guān)政策，民營企業(yè)在新能源市場的生存空間進(jìn)一步縮小，生存環(huán)境更加困難，不能充分發(fā)揮民營企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力、投資能力和應(yīng)對市場變化的靈活性等優(yōu)勢，不利于新能源項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率的持續(xù)提升，將直接影響新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建議通過混改明確民營企業(yè)參與比例

　　民營企業(yè)如何才能更多地參與風(fēng)光大基地建設(shè)？

　　張新表示，首先要給予具備條件的民營企業(yè)平等的市場地位，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，明確央國企、民企同等條件參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目投資建設(shè)。建議通過市場化優(yōu)選機(jī)制確定大基地項(xiàng)目投資開發(fā)主體，支持民營企業(yè)積極投身新能源大基地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

　　在市場化優(yōu)選機(jī)制上，曹仁賢則建議，要重點(diǎn)基于提高發(fā)電效率、降低發(fā)電成本、創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等技術(shù)，設(shè)置風(fēng)光大基地的競爭配置要求。

　　正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，對風(fēng)光大基地進(jìn)行混改，優(yōu)化商業(yè)模式，通過1+N模式，明確民營企業(yè)的參與比例。

　　在此基礎(chǔ)上，張新進(jìn)一步表示，對于稅收貢獻(xiàn)較大、投資能力強(qiáng)、具有新能源產(chǎn)業(yè)鏈拉動作用、具備可持續(xù)發(fā)展能力的大型上市民營企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際需求配置一定規(guī)模的新能源項(xiàng)目。同時，對于具備一定水平的電工裝備制造能力并在當(dāng)?shù)赝顿Y實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營新能源企業(yè)，應(yīng)給予一定支持。