作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán)，輸配電價(jià)改革正在全速推進(jìn)據(jù)記者獲悉，云南、貴州、寧夏等試點(diǎn)地區(qū)首個(gè)監(jiān)管周期(2016年至2018年)準(zhǔn)許總收入測算和輸配電價(jià)水平確定進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，按計(jì)劃將在年底前批復(fù)。與此同時(shí)，全國各地物價(jià)部門被要求在12月4日前上報(bào)輸配電價(jià)測算結(jié)果，明年國家發(fā)改委將選取5至10家省級(jí)電網(wǎng)和1至2個(gè)區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。
值得注意的是，面對當(dāng)前扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“降成本”要求，在日前召開的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)會(huì)議上，國家發(fā)改委要求試點(diǎn)地區(qū)在建機(jī)制的同時(shí)合理控制輸配電價(jià)水平，對于測算輸配電價(jià)確實(shí)高于目前實(shí)際購銷價(jià)差的，要設(shè)置過渡期予以平穩(wěn)實(shí)施。
據(jù)了解，目前山西、陜西等多地紛紛提出自己的電改意見，申請入圍熱情高漲。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在多個(gè)省份開展的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)取得了階段性重大成果，但是不容忽視的是，一些試點(diǎn)省份改革壓力大、難按計(jì)劃推進(jìn)，這也反映出從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場定價(jià)還有很多難題，例如妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，協(xié)調(diào)處理供電服務(wù)水平與用戶承受能力的關(guān)系等。
價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制，都只是依賴購銷差價(jià)來形成，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價(jià)，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
今年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入，先后確定七個(gè)省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，目前深圳、蒙西的首個(gè)周期輸配電價(jià)已經(jīng)核準(zhǔn)，而寧夏、云南、貴州的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案也已獲批。
“目前正在按照批復(fù)的輸配電價(jià)測算方案要求，制定我省首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算方案，爭取12月31日前報(bào)國家發(fā)改委。”貴州省發(fā)改委副主任、能源局局長張應(yīng)偉告據(jù)記者，將力爭輸配電價(jià)總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理。設(shè)立平衡賬戶在平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將對特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。
據(jù)介紹，作為電改綜合試點(diǎn)，貴州還將在年底前與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”(含“黔電送深”)交易機(jī)制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”(含“黔電送深”)框架協(xié)議。2016年6月底前，建成省級(jí)電力市場電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。
不過，今年四月底成為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的安徽、湖北，目前方案仍未獲批，而按照原定計(jì)劃，其要在7月底前形成最終方案上報(bào)，于明年正式實(shí)施。“與深圳、蒙西等試點(diǎn)相比，湖北的核算體系更為復(fù)雜，除了省內(nèi)的電力交換，還要考慮三峽電力外送、過境線路等問題。”湖北電網(wǎng)公司相關(guān)人士曾告據(jù)記者。
在督導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定輸配電價(jià)改革方案的同時(shí)，國家發(fā)改委還安排試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價(jià)摸底測算工作。據(jù)知情人士透露，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，明年將擇機(jī)出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定的具體意見，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，“區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革，主要是為區(qū)域市場的形成做準(zhǔn)備。”
據(jù)記者了解到，地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲，山西、陜西、四川、新疆等多個(gè)省市紛紛積極謀劃、爭取入圍。山西省發(fā)改委9月發(fā)布的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃》明確提出爭取國家將山西列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。而《陜西省發(fā)改委關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》也提出，研究制訂陜西省深化電力體制改革實(shí)施方案，積極開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。
值得注意的是，輸配電價(jià)改革推進(jìn)并非易事，有許多“硬骨頭”需要去解決。國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部呂棟認(rèn)為，長期以來，我國以省為單位分用戶類別統(tǒng)一制定銷售電價(jià)，廣泛存在著城市補(bǔ)農(nóng)村、工商業(yè)補(bǔ)居民農(nóng)業(yè)、省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)市縣等電價(jià)交叉補(bǔ)貼。在輸配電價(jià)改革中，需要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，保證改革過程中居民、農(nóng)業(yè)等用戶電價(jià)平穩(wěn)。同時(shí)，輸配電價(jià)改革過程中，還需要統(tǒng)籌銜接輸配電服務(wù)水平、電網(wǎng)投資規(guī)模和用戶價(jià)格承受能力之間的關(guān)系，既要保障用戶用電需求、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，又要保持電價(jià)水平在用戶可承受范圍內(nèi)。此外，健全的輸配電價(jià)體系能夠大體上解決市場主體在同一起跑線上參與市場的問題，但真正建立起有效運(yùn)作的電力市場還需要開展很多復(fù)雜細(xì)致的工作，需要建立規(guī)則科學(xué)清晰的市場交易機(jī)制作為支撐。
配售電改革啟幕 贛蒙湘搶入圍
自六大核心配套文件公布后，新電改正在加速前進(jìn)，備受關(guān)注的配售側(cè)改革終于啟幕。媒體記者12月9日獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。
據(jù)了解，目前地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲，湖南、蒙東、江西等多地也在申請入圍，而全國已有上百家售電公司成立，欲搶食萬億售電市場。
據(jù)了解，重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)的總體思路是，選擇重慶市具有試點(diǎn)條件的區(qū)域向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，售電公司通過電力交易平臺(tái)與發(fā)電企業(yè)達(dá)成電力交易，用戶自行選擇售電公司提供綜合能源服務(wù)。目前，重慶兩江長興電力有限公司(中國三峽集團(tuán)控股)、重慶能投售電有限公司(市能投集團(tuán)控股)、重慶渝西港橋電力有限責(zé)任公司(國電投集團(tuán)控股)等3家擬參與試點(diǎn)的公司已完成工商注冊，試點(diǎn)區(qū)域擬定為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū)，主要包括兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域等。
國家發(fā)改委表示，未來電改將以綜合試點(diǎn)、配售側(cè)改革試點(diǎn)、輸配電改革試點(diǎn)三種形式推進(jìn)，不會(huì)有數(shù)量限制。記者了解到，江西省發(fā)改委在9月份就向國家發(fā)改委申請?jiān)谛鲁闪⒌哪喜R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展配售電一體化改革試點(diǎn)。湖南國電投五凌電力公司10月份申請參與國家配售電改革試點(diǎn)，擬聯(lián)合威勝集團(tuán)(智能電表生產(chǎn)商)合資成立公司，在長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)電機(jī)組、配售電項(xiàng)目，實(shí)行發(fā)配售一體化，湖南新華供電有限公司日前也正式揭牌成立。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國已經(jīng)注冊成立的獨(dú)立售電公司超過100家。其中，山東、湖南、貴州、寧夏等省份的售電公司數(shù)量較多，不乏電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、地方能源集團(tuán)的身影。廣發(fā)證券分析師王昊表示，2015-2020年，售電市場的規(guī)模高達(dá)14458.97億元。除了電網(wǎng)企業(yè)，擁有發(fā)配售一體化經(jīng)營權(quán)的發(fā)電企業(yè)是最具有優(yōu)勢的參與者，和當(dāng)?shù)卣P(guān)系好的地方電力企業(yè)也可以通過大用戶直購電形式快速切入。同時(shí)，擁有低電價(jià)水電資源將是售電側(cè)放開后的核心競爭力。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕也認(rèn)為，在改革初期，大部分市場份額仍然會(huì)由電網(wǎng)旗下的售電公司、發(fā)電企業(yè)旗下的售電公司主導(dǎo)，其他企業(yè)因競爭力不足可能只會(huì)拿到很小的份額。而且，售電公司也不再是以前簡單地賣電，而是要把能源消費(fèi)、管理、運(yùn)營服務(wù)整合起來，成為包括電、熱、氣、油等廣義的能源服務(wù)商，這樣才有競爭力。(.經(jīng).濟(jì).參.考.報(bào))
未來電力裝備出口將占年產(chǎn)量30%
在日前國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)發(fā)布的《重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖(2015版)》中，發(fā)電裝備被列為10大重點(diǎn)突破的優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)也被寄予希望，力爭到2025年處于國際領(lǐng)先地位或國際先進(jìn)水平。
發(fā)電裝備包括大型先進(jìn)煤電、核電、水電、氣電和可再生能源裝備，是國家實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要保障。據(jù)預(yù)測，未來清潔高效發(fā)電設(shè)備將成為我國發(fā)電領(lǐng)域的主流技術(shù)。預(yù)計(jì)到2020年，煤電裝機(jī)容量約達(dá)到11.2億kW，約占總發(fā)電裝機(jī)容量58%;核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬kW，在建容量達(dá)到3000萬kW以上約占總發(fā)電裝機(jī)容量4%;天然氣燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億kW，約占總發(fā)電裝機(jī)容量6%;常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW左右，約占總發(fā)電裝機(jī)容量17.5%;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億kW，約占總發(fā)電裝機(jī)容量10%。
在巨大的市場需求下，該路線圖也提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即2020年先進(jìn)發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到每年1億kW，滿足我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大工程建設(shè)需求，技術(shù)水平總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，進(jìn)入世界強(qiáng)國行列。國產(chǎn)發(fā)電裝備國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%，出口比重占到年產(chǎn)量的30%。
到2025年，形成3家具有資金、規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、品牌優(yōu)勢和核心競爭力的國際化企業(yè)集團(tuán)，具備持續(xù)創(chuàng)新能力。大型火電、水電、核電等成套裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源裝備及儲(chǔ)能裝置市場占有率超過80%。
此外，輸變電設(shè)備行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，2020年輸變電設(shè)備行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.2萬億元;國產(chǎn)關(guān)鍵零部件國內(nèi)市場占有率達(dá)到80%以上;輸變電成套裝備出口比重超過20%;特高壓輸變電技術(shù)國際領(lǐng)先，進(jìn)入世界強(qiáng)國行列。2025年輸變電行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.0萬億元;形成以我國為主導(dǎo)的國際特高壓交直流輸電成套裝備標(biāo)準(zhǔn)體系;國產(chǎn)關(guān)鍵部件國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%以上;輸變電成套裝備出口比重超過25%;產(chǎn)品可靠性及技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
發(fā)展重點(diǎn)突出清潔高效
根據(jù)該路線圖，發(fā)電裝備重點(diǎn)產(chǎn)品包括：清潔高效煤電成套裝備，如1200MW等級(jí)超超臨界機(jī)組、更高參數(shù)先進(jìn)超超臨界機(jī)組、600~1000MW超(超)臨界循環(huán)流化床鍋爐、1000MW等級(jí)超(超)臨界空冷機(jī)組、煙氣高效超凈排放裝置及碳捕捉成套裝備、大型煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置(IGCC);重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備，如50~70MW燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備、F級(jí)300MW重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備、G/H級(jí)400MW重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備;大型先進(jìn)核電成套裝備，如第三代大型先進(jìn)壓水堆核電成套裝備，高溫氣冷堆、快堆、釷基熔鹽堆核電成套裝備等;大型先進(jìn)水電成套裝備，其中包括大容量抽水蓄能機(jī)組、1000MW等級(jí)水輪發(fā)電機(jī)組、高水頭大容量沖擊式水輪機(jī)組;可再生能源發(fā)電裝備，其中包括大型風(fēng)力發(fā)電裝備及智能控制系統(tǒng)、5MW等級(jí)風(fēng)電機(jī)組、大型海上風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電群組智能管控系統(tǒng)、先進(jìn)太陽能發(fā)電裝備;生物質(zhì)能和分布式(可再生)能源裝備，如生物質(zhì)和垃圾清潔燃燒及氣化成套裝備等。
輸變電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品包括：特高壓交流輸變電成套裝備、特高壓直流輸電成套裝備、發(fā)電機(jī)保護(hù)斷路器成套裝置、智能變電站成套裝置、智能配電網(wǎng)成套裝置、柔性直流輸變電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保型輸變電設(shè)備、智能配電電器、智能控制電器、用戶端系統(tǒng)解決方案等。
突破關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)齊發(fā)展短板
在關(guān)鍵零部件方面，包括重型燃?xì)廨啓C(jī)高溫部件及控制裝置;大型核電壓力容器、蒸汽發(fā)生器、冷卻劑主泵、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，大型核電汽輪機(jī)焊接(整鍛)轉(zhuǎn)子，2000mm等級(jí)末級(jí)長葉片，大型半速汽輪發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子;可變速抽水蓄能機(jī)組，可變速水泵水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪，大容量發(fā)電機(jī)保護(hù)斷路器;大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的超長葉片、智能控制系統(tǒng)。輸變電關(guān)鍵零部件包括特高壓用關(guān)鍵零部件、智能輸變電裝備用零部件、用戶端零部件等。
發(fā)電裝備關(guān)鍵共性技術(shù)方面，一是清潔高效煤電技術(shù)。準(zhǔn)東高堿煤煤質(zhì)、煤灰和煤燃燒特性的判定和評(píng)價(jià);準(zhǔn)東高堿煤結(jié)渣、沾污和積灰機(jī)理;準(zhǔn)東高堿煤結(jié)渣、沾污和積灰的控制和清除技術(shù)。二是核電共性技術(shù)。包括核島及常規(guī)島主設(shè)備設(shè)計(jì)、驗(yàn)證、制造技術(shù)。三是燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)。包括先進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)高溫部件高溫高強(qiáng)超級(jí)合金材料研制;高壓比大流量壓氣機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù);干式低NOx燃燒室設(shè)計(jì)制造技術(shù);高溫透平葉片冷卻技術(shù)。四是大型先進(jìn)水電裝備技術(shù)。包括抽水蓄能可變速電動(dòng)機(jī)，水泵水輪機(jī)設(shè)計(jì)、驗(yàn)證技術(shù);大型水輪發(fā)電機(jī)組總體設(shè)計(jì)及水力設(shè)計(jì)、驗(yàn)證，高效冷卻技術(shù);高水頭大容量沖擊式水輪機(jī)組水力設(shè)計(jì)、驗(yàn)證技術(shù)。五是可再生能源發(fā)電裝備。包括5MW以上等級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片設(shè)計(jì)技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)智能控制技術(shù);10MW等級(jí)超導(dǎo)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)及總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。太陽能高效集熱、儲(chǔ)換熱系統(tǒng)及設(shè)備研制，智能控制技術(shù)，系統(tǒng)集成技術(shù)。生物質(zhì)和垃圾氣化工藝，二惡英脫除和灰渣玻璃化處理技術(shù)，以及輸變電行業(yè)智能化技術(shù)、可靠性技術(shù)、數(shù)字仿真技術(shù)、新型電工材料應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及試驗(yàn)檢測技術(shù)、高效配電變壓器技術(shù)等。
應(yīng)用示范工程包括清潔高效發(fā)電應(yīng)用示范工程、大型先進(jìn)核電應(yīng)用示范工程、抽水蓄能及大型水電應(yīng)用示范工程、新能源應(yīng)用示范工程等，以及±1100kV特高壓直流工程用成套裝備示范應(yīng)用、1000kV特高壓交流成套裝備工程現(xiàn)場組裝示范應(yīng)用、用戶端設(shè)備在智能微電網(wǎng)和分布式電源系統(tǒng)中的示范應(yīng)用、用戶端設(shè)備三化融合工程及示范應(yīng)用。
多種手段支撐發(fā)電裝備創(chuàng)新發(fā)展
在該路線圖的指引下，未來我國將不斷完善政策措施，積極營造支持清潔高效發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。充分利用稅收、金融等市場經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，研究和制定有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策，支持清潔高效發(fā)電設(shè)備技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。
同時(shí)，建設(shè)清潔高效發(fā)電技術(shù)國家重大創(chuàng)新基地。以現(xiàn)有國家工程研究中心為創(chuàng)新載體基礎(chǔ)，優(yōu)化和集成創(chuàng)新資源，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新鏈及各類創(chuàng)新載體的整體優(yōu)勢，以新的組織形式，跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域集中組織實(shí)施面向國家目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新。
在輸變電方面，則是要打造完整的輸變電裝備研發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測和認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)與國際實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)。組建行業(yè)中央研究院，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)認(rèn)證、產(chǎn)品故障分析診斷、可靠性評(píng)價(jià)、行業(yè)管理、信息化咨詢，以及基礎(chǔ)性、前瞻性、共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。建立輸變電產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)突破智能電網(wǎng)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)方面的瓶頸。 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
值得注意的是，面對當(dāng)前扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“降成本”要求，在日前召開的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)會(huì)議上，國家發(fā)改委要求試點(diǎn)地區(qū)在建機(jī)制的同時(shí)合理控制輸配電價(jià)水平，對于測算輸配電價(jià)確實(shí)高于目前實(shí)際購銷價(jià)差的，要設(shè)置過渡期予以平穩(wěn)實(shí)施。
據(jù)了解，目前山西、陜西等多地紛紛提出自己的電改意見，申請入圍熱情高漲。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在多個(gè)省份開展的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)取得了階段性重大成果，但是不容忽視的是，一些試點(diǎn)省份改革壓力大、難按計(jì)劃推進(jìn)，這也反映出從政府定價(jià)轉(zhuǎn)向市場定價(jià)還有很多難題，例如妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，協(xié)調(diào)處理供電服務(wù)水平與用戶承受能力的關(guān)系等。
價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，輸配電價(jià)又是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制，都只是依賴購銷差價(jià)來形成，電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價(jià)，有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。
今年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入，先后確定七個(gè)省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，目前深圳、蒙西的首個(gè)周期輸配電價(jià)已經(jīng)核準(zhǔn)，而寧夏、云南、貴州的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案也已獲批。
“目前正在按照批復(fù)的輸配電價(jià)測算方案要求，制定我省首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測算方案，爭取12月31日前報(bào)國家發(fā)改委。”貴州省發(fā)改委副主任、能源局局長張應(yīng)偉告據(jù)記者，將力爭輸配電價(jià)總水平在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所降低，推進(jìn)電價(jià)結(jié)構(gòu)趨于合理。設(shè)立平衡賬戶在平衡輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將對特色優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。
據(jù)介紹，作為電改綜合試點(diǎn)，貴州還將在年底前與廣東省、南方電網(wǎng)公司共同協(xié)商建立和完善“黔電送粵”(含“黔電送深”)交易機(jī)制，起草簽訂“十三五”“黔電送粵”(含“黔電送深”)框架協(xié)議。2016年6月底前，建成省級(jí)電力市場電子交易平臺(tái)，完善貴州電力交易中心；組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司；興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。
不過，今年四月底成為輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的安徽、湖北，目前方案仍未獲批，而按照原定計(jì)劃，其要在7月底前形成最終方案上報(bào)，于明年正式實(shí)施。“與深圳、蒙西等試點(diǎn)相比，湖北的核算體系更為復(fù)雜，除了省內(nèi)的電力交換，還要考慮三峽電力外送、過境線路等問題。”湖北電網(wǎng)公司相關(guān)人士曾告據(jù)記者。
在督導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定輸配電價(jià)改革方案的同時(shí)，國家發(fā)改委還安排試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價(jià)摸底測算工作。據(jù)知情人士透露，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，明年將擇機(jī)出臺(tái)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定辦法》，明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)核定的具體意見，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，“區(qū)域電網(wǎng)進(jìn)行輸配電價(jià)改革，主要是為區(qū)域市場的形成做準(zhǔn)備。”
據(jù)記者了解到，地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲，山西、陜西、四川、新疆等多個(gè)省市紛紛積極謀劃、爭取入圍。山西省發(fā)改委9月發(fā)布的《山西電力產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃》明確提出爭取國家將山西列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。而《陜西省發(fā)改委關(guān)于2015年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》也提出，研究制訂陜西省深化電力體制改革實(shí)施方案，積極開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作。
值得注意的是，輸配電價(jià)改革推進(jìn)并非易事，有許多“硬骨頭”需要去解決。國家電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部呂棟認(rèn)為，長期以來，我國以省為單位分用戶類別統(tǒng)一制定銷售電價(jià)，廣泛存在著城市補(bǔ)農(nóng)村、工商業(yè)補(bǔ)居民農(nóng)業(yè)、省內(nèi)發(fā)達(dá)市縣補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)市縣等電價(jià)交叉補(bǔ)貼。在輸配電價(jià)改革中，需要妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問題，保證改革過程中居民、農(nóng)業(yè)等用戶電價(jià)平穩(wěn)。同時(shí)，輸配電價(jià)改革過程中，還需要統(tǒng)籌銜接輸配電服務(wù)水平、電網(wǎng)投資規(guī)模和用戶價(jià)格承受能力之間的關(guān)系，既要保障用戶用電需求、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，又要保持電價(jià)水平在用戶可承受范圍內(nèi)。此外，健全的輸配電價(jià)體系能夠大體上解決市場主體在同一起跑線上參與市場的問題，但真正建立起有效運(yùn)作的電力市場還需要開展很多復(fù)雜細(xì)致的工作，需要建立規(guī)則科學(xué)清晰的市場交易機(jī)制作為支撐。
配售電改革啟幕 贛蒙湘搶入圍
自六大核心配套文件公布后，新電改正在加速前進(jìn)，備受關(guān)注的配售側(cè)改革終于啟幕。媒體記者12月9日獲悉，國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。
據(jù)了解，目前地方政府參與改革試點(diǎn)積極性高漲，湖南、蒙東、江西等多地也在申請入圍，而全國已有上百家售電公司成立，欲搶食萬億售電市場。
據(jù)了解，重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)的總體思路是，選擇重慶市具有試點(diǎn)條件的區(qū)域向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，售電公司通過電力交易平臺(tái)與發(fā)電企業(yè)達(dá)成電力交易，用戶自行選擇售電公司提供綜合能源服務(wù)。目前，重慶兩江長興電力有限公司(中國三峽集團(tuán)控股)、重慶能投售電有限公司(市能投集團(tuán)控股)、重慶渝西港橋電力有限責(zé)任公司(國電投集團(tuán)控股)等3家擬參與試點(diǎn)的公司已完成工商注冊，試點(diǎn)區(qū)域擬定為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集聚區(qū)，主要包括兩江新區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域等。
國家發(fā)改委表示，未來電改將以綜合試點(diǎn)、配售側(cè)改革試點(diǎn)、輸配電改革試點(diǎn)三種形式推進(jìn)，不會(huì)有數(shù)量限制。記者了解到，江西省發(fā)改委在9月份就向國家發(fā)改委申請?jiān)谛鲁闪⒌哪喜R空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展配售電一體化改革試點(diǎn)。湖南國電投五凌電力公司10月份申請參與國家配售電改革試點(diǎn)，擬聯(lián)合威勝集團(tuán)(智能電表生產(chǎn)商)合資成立公司，在長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)電機(jī)組、配售電項(xiàng)目，實(shí)行發(fā)配售一體化，湖南新華供電有限公司日前也正式揭牌成立。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國已經(jīng)注冊成立的獨(dú)立售電公司超過100家。其中，山東、湖南、貴州、寧夏等省份的售電公司數(shù)量較多，不乏電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)、地方能源集團(tuán)的身影。廣發(fā)證券分析師王昊表示，2015-2020年，售電市場的規(guī)模高達(dá)14458.97億元。除了電網(wǎng)企業(yè)，擁有發(fā)配售一體化經(jīng)營權(quán)的發(fā)電企業(yè)是最具有優(yōu)勢的參與者，和當(dāng)?shù)卣P(guān)系好的地方電力企業(yè)也可以通過大用戶直購電形式快速切入。同時(shí)，擁有低電價(jià)水電資源將是售電側(cè)放開后的核心競爭力。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕也認(rèn)為，在改革初期，大部分市場份額仍然會(huì)由電網(wǎng)旗下的售電公司、發(fā)電企業(yè)旗下的售電公司主導(dǎo)，其他企業(yè)因競爭力不足可能只會(huì)拿到很小的份額。而且，售電公司也不再是以前簡單地賣電，而是要把能源消費(fèi)、管理、運(yùn)營服務(wù)整合起來，成為包括電、熱、氣、油等廣義的能源服務(wù)商，這樣才有競爭力。(.經(jīng).濟(jì).參.考.報(bào))
未來電力裝備出口將占年產(chǎn)量30%
在日前國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)發(fā)布的《重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖(2015版)》中，發(fā)電裝備被列為10大重點(diǎn)突破的優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)也被寄予希望，力爭到2025年處于國際領(lǐng)先地位或國際先進(jìn)水平。
發(fā)電裝備包括大型先進(jìn)煤電、核電、水電、氣電和可再生能源裝備，是國家實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要保障。據(jù)預(yù)測，未來清潔高效發(fā)電設(shè)備將成為我國發(fā)電領(lǐng)域的主流技術(shù)。預(yù)計(jì)到2020年，煤電裝機(jī)容量約達(dá)到11.2億kW，約占總發(fā)電裝機(jī)容量58%;核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬kW，在建容量達(dá)到3000萬kW以上約占總發(fā)電裝機(jī)容量4%;天然氣燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1.2億kW，約占總發(fā)電裝機(jī)容量6%;常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億kW左右，約占總發(fā)電裝機(jī)容量17.5%;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億kW，約占總發(fā)電裝機(jī)容量10%。
在巨大的市場需求下，該路線圖也提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，即2020年先進(jìn)發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到每年1億kW，滿足我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大工程建設(shè)需求，技術(shù)水平總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，進(jìn)入世界強(qiáng)國行列。國產(chǎn)發(fā)電裝備國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%，出口比重占到年產(chǎn)量的30%。
到2025年，形成3家具有資金、規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量、品牌優(yōu)勢和核心競爭力的國際化企業(yè)集團(tuán)，具備持續(xù)創(chuàng)新能力。大型火電、水電、核電等成套裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源和可再生能源裝備及儲(chǔ)能裝置市場占有率超過80%。
此外，輸變電設(shè)備行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是，2020年輸變電設(shè)備行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.2萬億元;國產(chǎn)關(guān)鍵零部件國內(nèi)市場占有率達(dá)到80%以上;輸變電成套裝備出口比重超過20%;特高壓輸變電技術(shù)國際領(lǐng)先，進(jìn)入世界強(qiáng)國行列。2025年輸變電行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3.0萬億元;形成以我國為主導(dǎo)的國際特高壓交直流輸電成套裝備標(biāo)準(zhǔn)體系;國產(chǎn)關(guān)鍵部件國內(nèi)市場占有率達(dá)到90%以上;輸變電成套裝備出口比重超過25%;產(chǎn)品可靠性及技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
發(fā)展重點(diǎn)突出清潔高效
根據(jù)該路線圖，發(fā)電裝備重點(diǎn)產(chǎn)品包括：清潔高效煤電成套裝備，如1200MW等級(jí)超超臨界機(jī)組、更高參數(shù)先進(jìn)超超臨界機(jī)組、600~1000MW超(超)臨界循環(huán)流化床鍋爐、1000MW等級(jí)超(超)臨界空冷機(jī)組、煙氣高效超凈排放裝置及碳捕捉成套裝備、大型煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電裝置(IGCC);重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備，如50~70MW燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備、F級(jí)300MW重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備、G/H級(jí)400MW重型燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電裝備;大型先進(jìn)核電成套裝備，如第三代大型先進(jìn)壓水堆核電成套裝備，高溫氣冷堆、快堆、釷基熔鹽堆核電成套裝備等;大型先進(jìn)水電成套裝備，其中包括大容量抽水蓄能機(jī)組、1000MW等級(jí)水輪發(fā)電機(jī)組、高水頭大容量沖擊式水輪機(jī)組;可再生能源發(fā)電裝備，其中包括大型風(fēng)力發(fā)電裝備及智能控制系統(tǒng)、5MW等級(jí)風(fēng)電機(jī)組、大型海上風(fēng)電機(jī)組、風(fēng)電群組智能管控系統(tǒng)、先進(jìn)太陽能發(fā)電裝備;生物質(zhì)能和分布式(可再生)能源裝備，如生物質(zhì)和垃圾清潔燃燒及氣化成套裝備等。
輸變電行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品包括：特高壓交流輸變電成套裝備、特高壓直流輸電成套裝備、發(fā)電機(jī)保護(hù)斷路器成套裝置、智能變電站成套裝置、智能配電網(wǎng)成套裝置、柔性直流輸變電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保型輸變電設(shè)備、智能配電電器、智能控制電器、用戶端系統(tǒng)解決方案等。
突破關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)齊發(fā)展短板
在關(guān)鍵零部件方面，包括重型燃?xì)廨啓C(jī)高溫部件及控制裝置;大型核電壓力容器、蒸汽發(fā)生器、冷卻劑主泵、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，大型核電汽輪機(jī)焊接(整鍛)轉(zhuǎn)子，2000mm等級(jí)末級(jí)長葉片，大型半速汽輪發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)子;可變速抽水蓄能機(jī)組，可變速水泵水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪，大容量發(fā)電機(jī)保護(hù)斷路器;大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的超長葉片、智能控制系統(tǒng)。輸變電關(guān)鍵零部件包括特高壓用關(guān)鍵零部件、智能輸變電裝備用零部件、用戶端零部件等。
發(fā)電裝備關(guān)鍵共性技術(shù)方面，一是清潔高效煤電技術(shù)。準(zhǔn)東高堿煤煤質(zhì)、煤灰和煤燃燒特性的判定和評(píng)價(jià);準(zhǔn)東高堿煤結(jié)渣、沾污和積灰機(jī)理;準(zhǔn)東高堿煤結(jié)渣、沾污和積灰的控制和清除技術(shù)。二是核電共性技術(shù)。包括核島及常規(guī)島主設(shè)備設(shè)計(jì)、驗(yàn)證、制造技術(shù)。三是燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)。包括先進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)高溫部件高溫高強(qiáng)超級(jí)合金材料研制;高壓比大流量壓氣機(jī)設(shè)計(jì)制造技術(shù);干式低NOx燃燒室設(shè)計(jì)制造技術(shù);高溫透平葉片冷卻技術(shù)。四是大型先進(jìn)水電裝備技術(shù)。包括抽水蓄能可變速電動(dòng)機(jī)，水泵水輪機(jī)設(shè)計(jì)、驗(yàn)證技術(shù);大型水輪發(fā)電機(jī)組總體設(shè)計(jì)及水力設(shè)計(jì)、驗(yàn)證，高效冷卻技術(shù);高水頭大容量沖擊式水輪機(jī)組水力設(shè)計(jì)、驗(yàn)證技術(shù)。五是可再生能源發(fā)電裝備。包括5MW以上等級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片設(shè)計(jì)技術(shù)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)智能控制技術(shù);10MW等級(jí)超導(dǎo)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)及總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。太陽能高效集熱、儲(chǔ)換熱系統(tǒng)及設(shè)備研制，智能控制技術(shù)，系統(tǒng)集成技術(shù)。生物質(zhì)和垃圾氣化工藝，二惡英脫除和灰渣玻璃化處理技術(shù)，以及輸變電行業(yè)智能化技術(shù)、可靠性技術(shù)、數(shù)字仿真技術(shù)、新型電工材料應(yīng)用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及試驗(yàn)檢測技術(shù)、高效配電變壓器技術(shù)等。
應(yīng)用示范工程包括清潔高效發(fā)電應(yīng)用示范工程、大型先進(jìn)核電應(yīng)用示范工程、抽水蓄能及大型水電應(yīng)用示范工程、新能源應(yīng)用示范工程等，以及±1100kV特高壓直流工程用成套裝備示范應(yīng)用、1000kV特高壓交流成套裝備工程現(xiàn)場組裝示范應(yīng)用、用戶端設(shè)備在智能微電網(wǎng)和分布式電源系統(tǒng)中的示范應(yīng)用、用戶端設(shè)備三化融合工程及示范應(yīng)用。
多種手段支撐發(fā)電裝備創(chuàng)新發(fā)展
在該路線圖的指引下，未來我國將不斷完善政策措施，積極營造支持清潔高效發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。充分利用稅收、金融等市場經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，研究和制定有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的財(cái)稅政策，支持清潔高效發(fā)電設(shè)備技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化。
同時(shí)，建設(shè)清潔高效發(fā)電技術(shù)國家重大創(chuàng)新基地。以現(xiàn)有國家工程研究中心為創(chuàng)新載體基礎(chǔ)，優(yōu)化和集成創(chuàng)新資源，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新鏈及各類創(chuàng)新載體的整體優(yōu)勢，以新的組織形式，跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域集中組織實(shí)施面向國家目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新。
在輸變電方面，則是要打造完整的輸變電裝備研發(fā)、制造、試驗(yàn)、檢測和認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)與國際實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)。組建行業(yè)中央研究院，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)認(rèn)證、產(chǎn)品故障分析診斷、可靠性評(píng)價(jià)、行業(yè)管理、信息化咨詢，以及基礎(chǔ)性、前瞻性、共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)。建立輸變電產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)突破智能電網(wǎng)關(guān)鍵共性技術(shù)和重大應(yīng)用技術(shù)方面的瓶頸。 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
