公告稱，上述文件的出臺標(biāo)志著電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。9號文件明確了新電改將按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)進(jìn)行，電價改革無疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。
針對當(dāng)前電價機(jī)制存在的主要問題，公告稱，第一，缺少獨(dú)立的輸配電價定價機(jī)制。輸配電價作為電價中間環(huán)節(jié)對電力市場交易有較大影響，各市場主體除了對過網(wǎng)費(fèi)的高低較敏感外，對輸配電價核定的規(guī)范性和透明度也極為關(guān)注。
第二，上網(wǎng)電價和銷售電價市場化程度不高。上一輪電力體制改革啟動十多年來，我國電力市場已經(jīng)在發(fā)電側(cè)形成多個主體競爭格局，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在。目前，上網(wǎng)電價和銷售電價也主要由政府部門制定，即使全國多個省份通過開展大用戶直接交易使部分電價走向市場，但總體份額不高，電價市場化程度依然較低。政府定價并不能很好的反映出商品價值和市場供需關(guān)系，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
談及配套文件的作用，公告指出，新出臺的6個配套文件對上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價形成機(jī)制進(jìn)行了全新構(gòu)建，將進(jìn)一步促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。
首先，獨(dú)立核定輸配電價。本輪電改要求對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。
其次，上網(wǎng)電價、銷售電價實(shí)行“雙軌制”。本輪電改要求在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。發(fā)售電價采取“雙軌制”管理，一是可以確保我國電力的廉價、安全、清潔等基本要素，達(dá)到“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購”的目的；二是在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會用電需求的情況下，發(fā)揮價格的引導(dǎo)作用，形成完整的電價傳導(dǎo)機(jī)制，使電價能夠如實(shí)反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。
此外，公告指出，6個配套文件發(fā)布之后，新的價格形成機(jī)制和市場環(huán)境將給發(fā)電企業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。輸配電價改革有利于推進(jìn)電力市場化交易；市場競價有利于促使發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管控；新價格機(jī)制有利于推動發(fā)電企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
公告稱，電價改革作為9號文規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)之一，是本輪電改的核心和先決條件，直接影響其他方面的改革能否順利進(jìn)行。此次發(fā)布文件中的電價政策，在執(zhí)行中還需要試點(diǎn)省份積極探索完善和交易各方嚴(yán)格落實(shí)，電價改革的成功將為本輪電改向深水區(qū)推進(jìn)走好第一步，有利于構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，也有利于釋放改革紅利。 來源:中國新聞網(wǎng)
