作為我國第一家實(shí)行電力需求響應(yīng)試點(diǎn)工作的城市，時(shí)隔一年，上海交出了首份答卷。
工商業(yè)可削減負(fù)荷項(xiàng)目占DR市場潛力主要份額
根據(jù)國家發(fā)展改革委有關(guān)要求，在上海市經(jīng)信委的組織下，上海于2014年夏季開展了我國首個(gè)電力需求響應(yīng)城市試點(diǎn)項(xiàng)目，今年初共計(jì)31家工業(yè)用戶和33家樓宇用戶同意參加該項(xiàng)目并作為試點(diǎn)項(xiàng)目的用戶。
據(jù)悉，《上海需求響應(yīng)市場潛力及效益評估》報(bào)告通過基于“可避免成本”這一評估需求響應(yīng)效益的方法進(jìn)行評估。研究重點(diǎn)主要是預(yù)測到2030年直接空調(diào)負(fù)荷控制項(xiàng)目（針對居民和中小工商業(yè)用戶）以及可削減 負(fù)荷項(xiàng)目（針對工商業(yè)用戶）的需求響應(yīng)市場潛力。
據(jù)英國牛津大學(xué)高級研究員大衛(wèi)·羅賓遜介紹，報(bào)告得出了兩項(xiàng)全新的評估結(jié)果。
首先，工商業(yè)可削減負(fù)荷項(xiàng)目貢獻(xiàn)了預(yù)期需求響應(yīng)市場潛力的主要份額。據(jù)估計(jì)，約64%～73%的需求響應(yīng)市場潛力來自上海工商業(yè)的可削減負(fù)荷項(xiàng)目。特別是工業(yè)可削減項(xiàng)目，在不同情景下的主要年份中預(yù)計(jì)能夠貢獻(xiàn)需求響應(yīng)市場總潛力的43%～59%。在“最佳表現(xiàn)”情景下，2030年總計(jì)250萬千瓦的需求響應(yīng)市場潛力中，工業(yè)和商業(yè)用戶的可削減項(xiàng)目可以分別實(shí)現(xiàn)110萬千瓦和50萬千瓦的峰荷削減。
其次，直接空調(diào)負(fù)荷控制項(xiàng)目能夠?yàn)樾枨箜憫?yīng)市場潛力作出杰出貢獻(xiàn)。雖然針對中小型工商業(yè)用戶的空調(diào)直接負(fù)荷控制項(xiàng)目的貢獻(xiàn)很少，但是在不同情景下的主要年份中，針對居民空調(diào)的直接負(fù)荷控制項(xiàng)目可占預(yù)期需求響應(yīng)市場潛力的23%～33%。在“最佳表現(xiàn)”情形下，2030年針對居民空調(diào)的直接負(fù)荷控制項(xiàng)目可以減少80萬千瓦的峰荷。
DR市場價(jià)值尚未完全放開
當(dāng)前，市場自由化使得價(jià)格信號可以更 好地幫助電力系統(tǒng)平衡，新的智能技術(shù)推動(dòng)著需求響應(yīng)實(shí)施的成本下降，政策上更加關(guān)注減碳和減少環(huán)境污染，科學(xué)技術(shù)在供應(yīng)與需求端也在悄然發(fā)生著變化。一個(gè)重要的趨勢是電力需求響應(yīng)變得越來越重要。
然而，在上海的具體試點(diǎn)過程中，電力需求響應(yīng)仍然存在諸多問題。首先，電力系統(tǒng)管理當(dāng)中對經(jīng)濟(jì)效益這方面的考慮還有所欠缺。這不僅是我國的問題，在世界上很多國家也存在同樣的問題。如電力系統(tǒng)規(guī)劃方在考慮未來電力系統(tǒng)情況的時(shí)候，可能沒有一定的激勵(lì)政策，對需求響應(yīng)資源考慮不是特別充分。
我國在電力行業(yè)仍然缺少基于市場機(jī)制的電價(jià)信號。這包括發(fā)電容量、能源、輔助服務(wù)市場等價(jià)格信號。用戶現(xiàn)在對電價(jià)信號的接收度和反應(yīng)度也不是特別好。“如果沒有這些信號，對需求響應(yīng)效益評估會(huì)比較困難。”參與撰寫報(bào)告的政策研究分析師金亨美強(qiáng)調(diào)。
此外，當(dāng)前國內(nèi)開展的行政需求規(guī)劃措施和需求響應(yīng)之間存在一定的矛盾。如目前我國對電價(jià)行政規(guī)劃的成分還是比較重。
電力需求響應(yīng)核心目標(biāo)是用戶能夠基于反應(yīng)系統(tǒng)成本的電價(jià)信號，自愿地對價(jià)格信號或者經(jīng)濟(jì)激勵(lì)做出反應(yīng)，從而改變用電 行為。在市場化的電力系統(tǒng)中，電力需求響應(yīng)將作為一種靈活性資源，媲美發(fā)電側(cè)資源，發(fā)揮同等的調(diào)峰作用，同時(shí)具有更高的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。我國電力市場尚未完全放開，電力需求響應(yīng)的市場價(jià)值，包括用戶和其他參與方的應(yīng)得效益，很難估算。
“分階段”發(fā)展DR市場更加適合
電力系統(tǒng)運(yùn)行方面的差異給需求響應(yīng)在我國的發(fā)展設(shè)置了障礙，但如火如荼的新電改卻為需求響應(yīng)今后的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。
對此，國家發(fā)展改革委能源研究所研究員、能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋表示，“我認(rèn)為，電改如果成功，就能建立三維更優(yōu)的電力經(jīng)濟(jì)體系。我們的新能源消納就可能更有效、更充分，就能更加促進(jìn)電力需求響應(yīng)資源的充分開發(fā)和利用。開發(fā)電力需求響應(yīng)資源不光是為了做減法，更多的是為了做加法；不光是減下來，還要加上來。電力需求響應(yīng)資源的開發(fā)絕對不是簡單節(jié)約電量的問題，而是整個(gè)電力系統(tǒng)的優(yōu)化，是系統(tǒng)效益。”今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布電力體制改革配套文件，要求4個(gè)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)城市北京、唐山、蘇州和佛山借鑒上海 電力需求響應(yīng)試點(diǎn)的實(shí)踐和國際經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施電力需求響應(yīng)，完善電力應(yīng)急機(jī)制。
可以看到，國務(wù)院不僅明確了需求響應(yīng)和其他需求側(cè)資源在確保電力供需平衡上的重要作用，而且重點(diǎn)提出了深化電價(jià)改革以及引入市場機(jī)制的目標(biāo)。此外，有序地縮減行政需求規(guī)劃以及鼓勵(lì)用戶與電力公司簽訂可中斷負(fù)荷合同也是政策鼓勵(lì)的方向。
從本質(zhì)上來說，這些舉措能夠?yàn)樾枨箜憫?yīng)的發(fā)展提供更加有利的環(huán)境。
基于我國現(xiàn)有的電力體制，“分階段”的方式發(fā)展需求響應(yīng)市場應(yīng)該更加適合。在最初的階段，需求響應(yīng)項(xiàng)目可以考慮比較簡單的設(shè)計(jì)，也可通過試點(diǎn)形式，增強(qiáng)用戶對市場化機(jī)制需求響應(yīng)的興趣和認(rèn)識。從“用戶旅程”的角度來看，這種方式的價(jià)值在于更好地促進(jìn)用戶興趣和學(xué)習(xí)。另外，電力公司和負(fù)荷集成商也扮演了重要角色。
能源基金會(huì)電力項(xiàng)目主任王萬興建議，在政策層面上，應(yīng)進(jìn)一步把握新電改這一契機(jī)，讓用戶逐漸熟悉電價(jià)的市場特性，通過推廣分時(shí)電價(jià)或尖峰電價(jià)來增加用戶在高電價(jià)時(shí)段參與需求響應(yīng)的效益。對于監(jiān)管者和電力公司而言，也可通過進(jìn)一步提升系統(tǒng)成本核算和更細(xì)致地定義系統(tǒng)服務(wù)，從而更好地支持對需求響應(yīng)系統(tǒng)價(jià)值的估算。 來源： 中國電力報(bào)
