6月19日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價(jià)格政策。通知規(guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前投運(yùn)的潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元(含稅，下同)，近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元。
對于這樣的價(jià)格，行業(yè)各方反應(yīng)不一。業(yè)內(nèi)人士稱，海上風(fēng)電的大幕能否就此大規(guī)模開啟仍有待觀察。
盈利預(yù)期
多位行業(yè)人士接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，海上風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)“感覺偏低”，但這并不意味著項(xiàng)目沒有內(nèi)部收益率。
根據(jù)國泰君安的研究，按15元/瓦投資成本和2800-3200利用小時(shí)反推，0.70-0.90元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)將使海上風(fēng)電運(yùn)營的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動經(jīng)濟(jì)性。
“如果項(xiàng)目所在海域風(fēng)資源具有優(yōu)勢，風(fēng)機(jī)質(zhì)量、施工成本可以控制，上網(wǎng)電價(jià)可為企業(yè)帶來8%-10%左右的收益率。” 中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴本報(bào)記者。他給記者算了一筆賬：按照每千瓦時(shí)0.85元的電價(jià)測算，一個(gè)100MW的近海風(fēng)電場，以等效小時(shí)數(shù)2600小時(shí)，投資額每千瓦時(shí)13000元，貸款期限15年、利率為6%計(jì)算，該風(fēng)場財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率約為9.62%，發(fā)1度電的成本約為0.57元。
“這只是理論推算，現(xiàn)實(shí)中還有很多特定因素難以囊括。目前國內(nèi)海上風(fēng)電規(guī)模有限，缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)維成本高，海上風(fēng)電仍然處于示范階段。”秦海巖說，“橫向比較，我國的海上風(fēng)電電價(jià)水平與歐洲國家相比也存在一定差距，例如德國海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前約為每千瓦時(shí)1.27元到1.6元，英國約為每千瓦時(shí)1.58元。”
然而，值得注意的是，對于海上風(fēng)電電價(jià)的出臺，企業(yè)反應(yīng)各不一致。一家風(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，此次出臺的電價(jià)比較合適，但就這個(gè)價(jià)格能做起來的項(xiàng)目并不多，全國也就300萬千瓦左右。“具體而言，各省資源排名前三的項(xiàng)目能做起來，其中福建、浙江、廣東等幾個(gè)資源條件好的省份能做起來的項(xiàng)目更多一些。比如，按照這個(gè)電價(jià)，我們測算出福建部分項(xiàng)目能拿到15%的內(nèi)部收益率。”
另一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人則表示，公司測算出海上風(fēng)電的項(xiàng)目內(nèi)部收益率極難達(dá)到8%，“前期工程造價(jià)太高，一些項(xiàng)目甚至難有收益率，我們認(rèn)為還需謹(jǐn)慎觀望。”
合理電價(jià)仍在摸索中
據(jù)記者了解，0.75元/千瓦時(shí)與0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)對大多數(shù)開發(fā)商而言缺少足夠吸引力。對此，一位政府部門人士對記者表示，“出臺這個(gè)價(jià)格的主要目的就是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行理性投資，鼓勵(lì)投資者優(yōu)先開發(fā)優(yōu)質(zhì)海洋風(fēng)能。”
盡管如此，不少風(fēng)電企業(yè)仍將目光投向了政府補(bǔ)貼。此前，上海出臺了針對海上風(fēng)電的地方補(bǔ)貼政策，政策規(guī)定，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對項(xiàng)目投資主體給予每千瓦時(shí)0.2元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，而單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元。
“地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，勢必將成為國家海上風(fēng)電電價(jià)政策基礎(chǔ)上的重要補(bǔ)充，其意義也不可小覷。一是地方性補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策可以根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定，更具靈活性，二是此類補(bǔ)貼政策在國家電價(jià)政策并不高的前提下，能夠有效提高項(xiàng)目收益水平，刺激當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電發(fā)展。”一位風(fēng)電行業(yè)人士表示。
對此，有企業(yè)人士明確表示反對。該人士稱，目前的電價(jià)水平已使企業(yè)具備盈利能力，政府應(yīng)將海上風(fēng)電的發(fā)展交給市場。“高補(bǔ)貼與高電價(jià)只會帶來一種后果，那就是開發(fā)企業(yè)一哄而上，理性讓位于熱情，重復(fù)陸上風(fēng)電的覆轍。”他說，“此外，在電價(jià)形成機(jī)制上，目前我國仍以政府定價(jià)為主，缺乏合理的市場定價(jià)機(jī)制，未來我國海上風(fēng)電也應(yīng)過渡為市場定價(jià)。”
據(jù)了解，通知還提到，鼓勵(lì)通過特許權(quán)招標(biāo)等市場競爭方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于同類項(xiàng)目政府定價(jià)水平。
另外值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委明確了此次電價(jià)的執(zhí)行期限。通知提出，2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況，另行研究制定上網(wǎng)電價(jià)政策。
“2014到2016年將是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段，這意味著到2017年會有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。”秦海巖說。
規(guī)模開啟仍需時(shí)日
國家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國海上風(fēng)電潛在開發(fā)量達(dá)5 億千瓦。然而據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我國海上風(fēng)電建成裝機(jī)容量42.86萬千瓦，僅占全國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0.5%，其中近海項(xiàng)目12.81萬千瓦。2013年，我國海上風(fēng)電發(fā)展緩慢，全年新增容量僅有39MW，同比下降69%。
此前，“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運(yùn)行的海上風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)500萬千瓦，2020年達(dá)到3000萬千瓦。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風(fēng)電，加快推進(jìn)浙江、福建、廣東、廣西，以及海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風(fēng)電的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。
“此次海上風(fēng)電價(jià)格政策的出臺將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但短期內(nèi)海上風(fēng)電不會出現(xiàn)規(guī)模增長，‘十二五’目標(biāo)完成的希望不大。”江蘇省能源局一位官員告訴記者，“海上風(fēng)電的機(jī)型、造價(jià)、技術(shù)、運(yùn)維，乃至風(fēng)電場與海洋功能、海岸線開發(fā)、國防用海等規(guī)劃的協(xié)調(diào)都存在問題。海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電區(qū)別很大，不會一蹴而就。”
根據(jù)國家能源局公布的《2011-2012年電力工程造價(jià)情況》，2011-2012年投產(chǎn)陸上風(fēng)電工程概算、決算單位造價(jià)分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。而據(jù)記者了解，我國潮間帶風(fēng)電每千瓦造價(jià)在16000元以上，近海風(fēng)電每千瓦造價(jià)在20000元以上，其成本是陸上風(fēng)電的兩倍。
